今夏，我國許多地區發(fā)生了嚴重的自然災害—— 救災資金，如何送到群眾手中
采訪(fǎng)人：本報記者 潘 躍 許志峰 解讀人：財政部、民政部相關(guān)負責人
補助項目
包括應急救助和恢復重建資金
中央救災資金，即中央自然災害生活補助資金，主要包括兩部分：一是新災應急救助資金，用于幫助解決因災緊急轉移安置群眾的臨時(shí)吃、穿、住、醫等，其中包括采購儲備救災物資；二是恢復重建補助資金，用于幫助解決特大自然災害倒塌民房的恢復重建。另外，還安排部分因災臨時(shí)困難救助資金。6月15日以來(lái)，民政部會(huì )同財政部已下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金3.66億元，主要用于新災應急救助。待災情初步穩定、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核評估后，中央財政再統籌安排恢復重建補助資金。
2002年，民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規定了中央救災資金的使用原則和范圍、撥付時(shí)限等。在中央層面上，中央補助資金在兩部門(mén)確定撥款方案后3個(gè)工作日內下?lián)�。在地方層面上，中央下達的新災應急補助資金要求在10日內由省級下達到縣級，縣級應在5日內落實(shí)到災區群眾。中央下?lián)艿幕謴椭亟ㄙY金應在30日內由省下達到縣級，縣級要在15日內落實(shí)到受災群眾。此外，地方各級安排的救災補助資金，也應在此期間內同時(shí)下達。
申領(lǐng)方式
程序為戶(hù)報、村評、鄉審、縣定
地方尤其是基層在發(fā)放救災款物時(shí)，主要考慮兩個(gè)因素，一是受災程度，二是自救能力。因此，具體到每個(gè)受災群眾，由于其自救能力不同，得到的救災補助也會(huì )不同。
因災倒房重建困難或臨時(shí)生活困難的群眾，可主動(dòng)向村民委員會(huì )提出申請，縣級民政部門(mén)按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”四個(gè)程序確定救助對象后，給其發(fā)放《災民救助卡》，憑《災民救助卡》到村或鄉鎮領(lǐng)取救災款物。
在恢復重建期間，主管部門(mén)對災民倒房實(shí)際情況進(jìn)行評估確認后，地方各級財政部門(mén)也會(huì )積極配合主管部門(mén)根據具體的倒房恢復重建補助標準，確定合理的補助金額，及時(shí)安排補助資金�；鶎泳唧w落實(shí)時(shí)，一般分打地基、上大梁、修復完工等三個(gè)階段將補助資金分批發(fā)放到災區群眾手中。
資金來(lái)源
中央和地方政府分級負擔
目前我國政府的救災工作方針是“政府主導、分級管理、社會(huì )互助、生產(chǎn)自救”，按照災情和災害造成損失的大小，根據救災工作分級管理、救災資金分級負擔的原則，中央和地方政府會(huì )相應給予資金補助。
《國家自然災害救助應急預案》規定了四個(gè)等級的應急響應，按照死亡人口、倒塌房屋數量等指標，啟動(dòng)相應級別的應急響應。災害損失達不到以上標準的災害，由地方政府負責。發(fā)生自然災害后，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)組織災情評估，屬于特大自然災害的，中央財政按補助項目和標準安排中央補助資金。對發(fā)生一般自然災害地區，則由地方政府安排救災資金用于災民生活救助。據統計，近年來(lái)每年中央財政安排用于災民生活方面的救助資金約40多億元，地方財政安排約17億元。
各級財政要在年初編制預算時(shí)，根據常年災情和救災資金需求編制相應的自然災害生活救助預算，執行中要根據災情進(jìn)行調整，不得虛列或列而不支。
另外，對于社會(huì )捐贈款物，有捐贈者意向的，按捐贈人意向及時(shí)調撥到指定災區；沒(méi)有明確意向的，由接收捐贈單位統籌安排調撥。
資金監管
行政監督和社會(huì )監督并重
財政部和民政部表示，救災資金是“高壓線(xiàn)”，不可違規使用，如果在資金管理和使用上出現問(wèn)題，依法依紀要對當事人進(jìn)行處罰。
我國采取三方面監督措施加強救災補助資金的監管：首先是群眾監督，救災資金包括應災臨時(shí)困難救助資金的補助費和倒房重建補助費，在村一級要張榜公布。其次是行政監督，受災補助對象和落到每個(gè)人頭的補助金額，在縣以下民政部門(mén)要建立臺賬。在資金的行政管理上，很多資金是通過(guò)銀行實(shí)行社會(huì )化發(fā)放方式，沒(méi)有中間環(huán)節。行政監督還包括審計、監察等部門(mén)對各級民政部門(mén)和財政部門(mén)在救災補助資金使用安排上的監督。第三是社會(huì )監督，即社會(huì )公眾和新聞媒體對救災補助資金管理使用情況的監督。
財政部和民政部正在研究逐步建立中央與地方救災資金投入的掛鉤機制，以充分調動(dòng)各級政府的積極性。同時(shí)，要進(jìn)一步規范救災款物的發(fā)放標準和發(fā)放程序，杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規現象。繼續完善救災資金管理使用監督制度，公開(kāi)救災款物發(fā)放程序和發(fā)放名單，堅持民主評議，接受社會(huì )監督，定期檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。
鏈 接
民政部在下列情況下啟動(dòng)四級響應機制：某一省(自治區、直轄市)行政區域內，一次災害過(guò)程出現下列情境之一的：1.死亡30人以上，50人以下； 2.緊急轉移安置10萬(wàn)人以上，30萬(wàn)人以下；3.倒塌房屋1萬(wàn)間以上，10萬(wàn)間以下；4.發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上50人以下死亡或緊急轉移安置10萬(wàn)人以上30萬(wàn)人以下或房屋倒塌和嚴重損壞1萬(wàn)間以上10萬(wàn)間以下。
