●政績(jì)考核評價(jià)注重經(jīng)濟質(zhì)量
●清理淘汰污染落后產(chǎn)能企業(yè)
●促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰
●要完善勞動(dòng)和社會(huì )保障制度
日前，國家統計局公布了2007年上半年國民經(jīng)濟運行情況：國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)11.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)13.6%，投資增速繼續在高位運行，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25.9%。居民消費價(jià)格同比上漲3.2%(6月份同比上漲4.4%)。城鄉居民收入出現了多年少有的快速增長(cháng)態(tài)勢，城鎮居民人均可支配收入，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)14.2%。對外貿易增長(cháng)較快，進(jìn)出口總額同比增長(cháng)23.3%，其中，出口增長(cháng)27.6%，外貿順差達1125億美元，比上年同期增加511億美元，國家外匯儲備13326億美元，比上年末增加2663億美元。
上述統計數據表明，中國經(jīng)濟處于偏熱狀態(tài)。當前經(jīng)濟運行中一些體制性、結構性矛盾突出，主要表現在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)預期目標(GDP增速、投資增速、收入增速、消費增速、外貿增速)；二是通貨膨脹水平持續走高(原材料價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格、居民消費品價(jià)格)；三是國際經(jīng)貿有壓力(貿易順差過(guò)大、外匯儲備過(guò)多、反傾銷(xiāo)等貿易糾紛擴大、人民幣升值壓力持續)；四是生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問(wèn)題嚴重(國際上對中國能源消耗和污染排放的壓力加大、國內節能減排目標艱巨、生態(tài)環(huán)境的重大事故時(shí)有發(fā)生、國內外對中國產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)注不斷加碼、生產(chǎn)安全和勞動(dòng)領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā))。
由此可見(jiàn)，對中國宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)行適當的調控是必要的。但宏觀(guān)調控的目標和方向應改變思路，不應是簡(jiǎn)單地抽緊銀根以降低投資增長(cháng)速度和經(jīng)濟增長(cháng)速度，而是要利用這一調控的機會(huì )，著(zhù)力提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式，有效地解決國際經(jīng)貿壓力、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生產(chǎn)安全問(wèn)題。換言之，就是要用2年至3年增長(cháng)速度空間的適當壓縮，去換取全面而長(cháng)效的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結構的改善。筆者主張從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
一，對于各級地方政府和政府官員的政績(jì)考核評價(jià)，在現有的增長(cháng)速度、吸引投資、出口、稅收等指標中，要剔除那些高污染高耗能產(chǎn)業(yè)、造成重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或存在隱患產(chǎn)業(yè)、造成生產(chǎn)安全事故和產(chǎn)品安全質(zhì)量事故或存在隱患產(chǎn)業(yè)、在勞動(dòng)工資違法和違法使用土地等方面所形成的GDP、投資、出口、稅收等數據。對于上述方面所形成的“劣質(zhì)的”經(jīng)濟指標，數據越大越應給予負面的評價(jià)、通報直至追究其行政責任。一定要改變經(jīng)濟指標越大越好的傳統政績(jì)觀(guān)念。而對于改造“劣質(zhì)”經(jīng)濟指標為“優(yōu)質(zhì)”經(jīng)濟指標取得良好效果的地方和部門(mén)，則應給予正面的評價(jià)和鼓勵。
二，通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)速度適當降低、原材料需求減少的時(shí)機，堅決清理和淘汰那些在生態(tài)環(huán)境方面、生產(chǎn)安全方面、用地用工方面存在嚴重問(wèn)題的違法違規企業(yè)(污染嚴重的化工、造紙、金屬制造、建材等企業(yè)，小煤礦等開(kāi)采企業(yè))。堅決清理和淘汰那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，樹(shù)立起“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量的形象。對于依賴(lài)這類(lèi)企業(yè)稅收的地方財政給予適當的轉移支付，借機形成制約這類(lèi)企業(yè)死灰復燃的機制。
三，在經(jīng)濟增長(cháng)速度適當降低的情況下，必然出現產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的調整問(wèn)題，應適當提高產(chǎn)業(yè)標準、企業(yè)環(huán)保標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準，以期實(shí)現產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的優(yōu)化重組。不要把節能減排目標簡(jiǎn)單化和短期化，而應結合相應的激勵和處罰制度，使企業(yè)在投資領(lǐng)域的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構的長(cháng)期調整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續進(jìn)步、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面有利可圖，提高企業(yè)節能減排的主動(dòng)性和積極性。
四，適當提高工人工資水平，完善工人階層的勞動(dòng)保障和社會(huì )保障制度。低廉的勞動(dòng)力，在經(jīng)濟長(cháng)期高速發(fā)展中起到了重要的作用。而在經(jīng)濟從追求“快”改變?yōu)樽非蟆昂谩钡倪^(guò)程中，適當提高勞動(dòng)力工資是合理的(尤其是應適當提高農民工工資和完善農民工的社會(huì )保障制度)。一是可以適當放緩出口增長(cháng)速度，減輕出口順差、外匯儲備、反傾銷(xiāo)糾紛、人民幣升值等方面的壓力；二是在勞動(dòng)用工方面可逐步形成較為規范的經(jīng)濟秩序；三是有利于促進(jìn)低收入群體農村消費市場(chǎng)的形成和擴大；四是可抑制依靠低廉勞動(dòng)力而生存發(fā)展的國內外投資。(鐘茂初 作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授)
