中新網(wǎng)8月22日電 據中國民航總局消息，近年來(lái)，國內航空運輸市場(chǎng)保持了快速發(fā)展，北京、上海、廣州等繁忙機場(chǎng)的起降架次屢創(chuàng )新高，非常有限的航班時(shí)刻資源與快速增長(cháng)的市場(chǎng)需求之間的矛盾愈顯突出，航班時(shí)刻的管理已經(jīng)成為業(yè)內的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
為解決航班時(shí)刻管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》應時(shí)出臺。民航總局政策法規司的相關(guān)人員就《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》做出了相應的解讀。
問(wèn)：在即將實(shí)行的《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》中，關(guān)于航班時(shí)刻管理機構的設置及其相關(guān)職責是如何規定的？
機構設置。從航班時(shí)刻的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，航班時(shí)刻是公共資源，政府對時(shí)刻分配應起主導作用，因此《暫行辦法》建立了“政府管理為主，多方參與”的航班時(shí)刻管理體制。明確民航總局制定統一的時(shí)刻管理政策，負責全國民航時(shí)刻管理工作，地區管理局負責轄區內的航班時(shí)刻管理工作�？偩殖闪⒑桨鄷r(shí)刻管理領(lǐng)導小組，總局空管局作為領(lǐng)導小組辦事機構，地區管理局應成立協(xié)調機場(chǎng)的航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )。對于時(shí)刻分配與協(xié)調工作的具體承擔機構，《暫行辦法》明確由總局空管局和各地區管理局負責，主要是為了考慮保持航班時(shí)刻管理工作的連續性和穩定性。
職責分工�！稌盒修k法》第四條列出民航總局的11條職責，第六條列了地區管理局的8條職責。歸納起來(lái)，由總局直接研究確定的事項有兩項：一項是(第四條第(五)項)基于行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)調控的需要，確定航班時(shí)刻協(xié)調優(yōu)先順序中，在某些時(shí)間內應增加的特殊因素(比如不同階段針對治理航班延誤，樞紐機場(chǎng)建設，促進(jìn)國際運輸、貨運、支線(xiàn)運輸發(fā)展所需的特殊要求)；另一項是(第四條第(七)項)確定預留用于特殊航線(xiàn)航班的時(shí)刻(這些時(shí)刻用于老少邊窮等普遍服務(wù)和紅色旅游及其他政治外交需要的特殊航線(xiàn)航班)。
由地區管理局或航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )研究提出，報總局批準的事項主要包括：確定協(xié)調機場(chǎng)及其協(xié)調時(shí)段，確定機場(chǎng)容量，航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )的成立和委員會(huì )的書(shū)面工作規則，分配給新進(jìn)入航空公司和基地航空公司的時(shí)刻比例。
總局空管局和地區管理局作為航班時(shí)刻具體協(xié)調分配機構，總局空管局負責審核確定在協(xié)調機場(chǎng)的跨區航班時(shí)刻、承擔外國及港澳地區航空公司時(shí)刻的申請和協(xié)調、承擔專(zhuān)機／要客包機／急救飛行等緊急或特殊情況下航班時(shí)刻的申請受理和協(xié)調分配工作、承擔特殊航線(xiàn)航班時(shí)刻的申請受理與協(xié)調分配，此外還負責組織國內航班時(shí)刻協(xié)調會(huì )、組織參加國際航空運輸協(xié)會(huì )的航班時(shí)刻協(xié)調會(huì )等。各地區管理局負責協(xié)調分配區內航班時(shí)刻，初步協(xié)調分配跨區航班時(shí)刻，協(xié)助總局空管局協(xié)調分配外國及港澳地區航空公司的航班時(shí)刻。
民航總局空管局和各地區管理局作為時(shí)刻的具體協(xié)調分配機構都負有監督和檢查航空公司的航班時(shí)刻執行情況的職責。
《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》充分體現了多方參與的優(yōu)勢。一是航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )。航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )是保證航空公司、機場(chǎng)、地區空管局等多方參與航班時(shí)刻管理與分配工作的重要平臺，也是一個(gè)利益協(xié)調，爭端解決的機制。為了保證航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )能夠真正發(fā)揮作用，《暫行辦法》對委員會(huì )的組成、職責、工作規則做了規定。委員會(huì )由地區管理局、地區空管局、定期使用協(xié)調機場(chǎng)的航空公司、機場(chǎng)管理機構的代表共同組成，主席由地區管理局代表?yè)�。明確要求每年不少于召開(kāi)兩次例會(huì )，應成員要求可召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議�！稌盒修k法》第八條規定了委員會(huì )表決方式。航空公司占表決權的60%，空管和機場(chǎng)當局各15%，管理局10%，并且主席在正反方票數相等時(shí)有決定性的一票；航空公司之間分配600張票，按照各公司在機場(chǎng)擁有的時(shí)刻比例來(lái)確定。委員會(huì )決議需要多數票表決通過(guò)。
問(wèn)：《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》中，關(guān)于時(shí)刻協(xié)調的原則與具體分配程序是如何界定的？
為保證時(shí)刻協(xié)調分配的客觀(guān)公正，第三章對航班時(shí)刻協(xié)調的原則、優(yōu)先順序和工作程序作了詳細規定。
一是關(guān)于航班時(shí)刻協(xié)調的優(yōu)先順序。第十六、十七條的優(yōu)先順序考慮了兩方面因素，一是參照了國際航協(xié)、歐盟等時(shí)刻分配管理中的一些國際通行原則；二是根據我國民航的實(shí)際情況，引入了幾個(gè)專(zhuān)門(mén)考量因素。
參照的是國際通行原則，歷史時(shí)刻優(yōu)先、歷史時(shí)刻的調整優(yōu)先。促進(jìn)競爭的原則：一是換季航班時(shí)刻協(xié)調中分配給新進(jìn)入航空公司一定比例的時(shí)刻，在日常定期時(shí)刻協(xié)調中新進(jìn)入航空公司時(shí)刻申請優(yōu)先；二是新開(kāi)航線(xiàn)的航班時(shí)刻優(yōu)先。有利航空運輸連續性的原則：順延上一航季的時(shí)刻優(yōu)先、航季執行時(shí)間較長(cháng)的航班時(shí)刻優(yōu)先。
適應我國民航實(shí)際情況引入的專(zhuān)門(mén)因素：有利樞紐建設的原則。換季航班時(shí)刻協(xié)調中分配給基地航空公司一定比例的時(shí)刻，日常申請中基地航空公司優(yōu)先于非基地航空公司；民航總局可根據當時(shí)行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)調控需要，引入一些階段性的特殊要求；航班時(shí)刻使用率高的航空公司優(yōu)先。
二是航班時(shí)刻申請與協(xié)調分配的工作程序�？偟膩�(lái)說(shuō)，時(shí)刻協(xié)調工作流程如下：第一，航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )確定并報總局批準機場(chǎng)高峰小時(shí)保障容量；第二，總局根據行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)調控的需要確定時(shí)刻協(xié)調優(yōu)先順序中的特殊因素，確定預留用于特殊航線(xiàn)航班的時(shí)刻，批準航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )確定的分配給新進(jìn)入航空和基地航空公司的時(shí)刻比例；第三，地區管理局為每個(gè)協(xié)調機場(chǎng)建立可用時(shí)刻的時(shí)刻池；第四，航空公司提出時(shí)刻申請；第五，地區管理局和總局空管局按各自職責和規定程序進(jìn)行時(shí)刻協(xié)調。在整個(gè)時(shí)刻協(xié)調過(guò)程中，所有信息和協(xié)調結果在航班時(shí)刻管理網(wǎng)公布。
對于換季航班時(shí)刻協(xié)調由總局空管局組織換季航班時(shí)刻協(xié)調會(huì )。具體程序是：第一，總局空管局匯總地區管理局確定的航空公司的歷史時(shí)刻；第二，航空公司提交換季時(shí)刻申請，總局空管局匯總；第三，地區管理局從時(shí)刻網(wǎng)下載各公司申請的匯總，進(jìn)行初步協(xié)調，沒(méi)有協(xié)調好的在換季航班時(shí)刻協(xié)調會(huì )上進(jìn)行最終協(xié)調。
對于日常航班時(shí)刻申請與協(xié)調，國內航空公司區內和跨區航班時(shí)刻申請都由地區管理局受理，區內時(shí)刻協(xié)調結果報總局空管局備案，跨區時(shí)刻報總局空管局審核確定。外航時(shí)刻申請由總局空管局受理，地區管理局協(xié)助協(xié)調與分配。特殊航線(xiàn)航班時(shí)刻，專(zhuān)機、要客包機時(shí)刻的申請受理與協(xié)調分配由總局空管局承擔，特殊航線(xiàn)航班時(shí)刻協(xié)調分配結果報民航總局批準。
對于外國及港澳地區航空公司時(shí)刻申請的協(xié)調，總的原則是與國內航空公司一視同仁。但考慮到國際航協(xié)(IATA)的航班時(shí)刻協(xié)調會(huì )早于國內航班時(shí)刻協(xié)調會(huì )，《暫行規定》要求按該機場(chǎng)上一航季外航時(shí)刻比例預留相應數量的新增時(shí)刻用于IATA航班時(shí)刻協(xié)調會(huì )，而且要遵循對等原則。
此外，不定期航班和通用航空飛行按“先到先得”原則取得時(shí)刻(第三十三條)。
航班時(shí)刻的調整和交換。航空公司內部和航空公司間可以根據自身需求一對一交換航班時(shí)刻。航空公司以新進(jìn)入航空公司身份取得的時(shí)刻在運營(yíng)兩個(gè)相同航季以后，才可以進(jìn)行交換。航班時(shí)刻的調整，按照日常航班時(shí)刻申請與協(xié)調分配程序辦，適用第三章第五節和第六節的相關(guān)規定。航班時(shí)刻調整或交換需得到原航班時(shí)刻協(xié)調機構認可。
問(wèn)：《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》如何保證對航班時(shí)刻進(jìn)行協(xié)調分配的公開(kāi)透明？在監督方面有哪些具體規定？
為保證航班時(shí)刻協(xié)調分配的公開(kāi)透明，《暫行規定》第五章要求航班時(shí)刻管理全過(guò)程的全部信息都應在時(shí)刻管理網(wǎng)公布，并對公布的時(shí)限作出明確規定。簡(jiǎn)單地講，就是要通過(guò)信息公布，讓航空公司、機場(chǎng)等方方面面都能及時(shí)知道，協(xié)調機場(chǎng)有哪些，有什么時(shí)刻可供分配，時(shí)刻協(xié)調分配的原則和優(yōu)先順序是什么，誰(shuí)在什么時(shí)候提交了申請，時(shí)刻協(xié)調分配的結果，未獲得申請時(shí)刻的原因，還有航班時(shí)刻使用情況的監督信息等。
對于信息公開(kāi)的責任分工，《暫行規定》對總局空管局、地區管理局、航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )各自負責公開(kāi)的信息做了規定。
最后，《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》對監督管理分三個(gè)方面進(jìn)行了明確規定。第一，對航空公司取得時(shí)刻后使用情況的監督；第二，對時(shí)刻管理和協(xié)調機構的監督，主要通過(guò)報告制度、評估制度和投訴制度來(lái)實(shí)現；第三，對航班時(shí)刻管理機構工作人員的監督。
對航空公司取得時(shí)刻后的使用情況的監督：航空公司使用率不能達到80%時(shí)，將在下一相同航季失去歷史時(shí)刻優(yōu)先權，使用率不能達到80%的時(shí)刻，將被收回(第四十八條)；未經(jīng)航班時(shí)刻協(xié)調機構認可交換、調整時(shí)刻、調整時(shí)刻用途，航班時(shí)刻協(xié)調機構應責令其立即改正，不予改正的，收回該時(shí)刻(第四十九條)；航空公司連續四周未使用已取得的時(shí)刻，將被收回該時(shí)刻(第五十條)。
對時(shí)刻管理和協(xié)調機構及其人員的監督，包括：時(shí)刻協(xié)調機構每航季結束后需向總局，以及時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )提交分配與管理情況的報告(第四十四條)；航季結束后，地區管理局定期組織航空公司、機場(chǎng)等對時(shí)刻分配或管理部門(mén)的工作情況進(jìn)行評估，提出意見(jiàn)(第四十五條)。航空公司、機場(chǎng)對時(shí)刻分配與協(xié)調的意見(jiàn)可向航班時(shí)刻協(xié)調委員會(huì )投訴，請求總局最終裁決(第五十三條)。時(shí)刻管理機構的國家公務(wù)員出現違紀違法行為的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處罰；其他工作人員濫用職權、玩忽職守、索取、收受財物或謀取其他利益的，由其所屬單位將其調離時(shí)刻管理工作崗位；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任(第五十四條)。
