(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
《指導意見(jiàn)》將央企間重組方式、保持絕對控制力的7大行業(yè)、鼓勵整體改制、整體上市等內容予以強化；同時(shí)，還將對國資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業(yè)前三名”的說(shuō)法等內容做出解釋
★ 本刊記者 王娜/文
“三年之內要做到行業(yè)前三名，否則國資委給你們找婆家”。3年前，李榮融的這句話(huà)仿佛一條生死線(xiàn)，讓一些央企開(kāi)始為自己的命運擔憂(yōu)。
自2003年國務(wù)院國資委成立以來(lái)，中央企業(yè)戶(hù)數從196家，經(jīng)過(guò)幾年的重組，已“瘦身”至目前的155家。至此，國資委已對38組76家央企進(jìn)行了重組，重組面約占40%。而進(jìn)行重組后，央企在2006年實(shí)現利潤7546.9億元，同比增長(cháng)18.2%。
而在2006年底，三年大限行將到期之時(shí)。國務(wù)院辦公廳卻在當年12月5日，轉發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)》，將2010年作為新的大限之期，準備將國務(wù)院國資委履行出資人職責的央企調整和重組至80～100家，其中打造30～50家具有國際競爭力的企業(yè)。
日前，記者卻從國資委獲悉，經(jīng)過(guò)一年多的起草、論證、溝通和協(xié)調，由國資委規劃發(fā)展局執筆起草的《中央企業(yè)布局和結構調整的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，經(jīng)國資委、發(fā)改委和國防科工委等幾個(gè)相關(guān)部委充分交流，幾易其稿后，將在近期由國務(wù)院辦公廳發(fā)布。
國資委研究中心一位參與《指導意見(jiàn)》制訂的人士向本刊介紹，《指導意見(jiàn)》將央企間重組方式、保持絕對控制力的7大行業(yè)、鼓勵整體改制、整體上市等內容予以強化；同時(shí)，還將對國資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業(yè)前三名”的說(shuō)法等內容做出解釋。
這個(gè)《指導意見(jiàn)》將成為第二個(gè)三年大限后，決定央企生死的標準線(xiàn)。并且，《指導意見(jiàn)》的出臺，將讓國有資本的進(jìn)退范圍更加明確。
綜合指標“前三名”
國資委研究中心2007年完成的《中央企業(yè)重組報告》顯示，在國資委倡導央企必須進(jìn)入行業(yè)前三名的壓力下，一些管理層擔心自己的企業(yè)被國資委邊緣化，走向資產(chǎn)重組，出現“管理層投靠大山”的跡象。一些實(shí)力較弱的央企為了不被整合掉，自發(fā)進(jìn)行后面幾名的重組，力圖從規模上做大到前三名。
然而，朝著(zhù)“前三名”奔忙了三年的央企們，卻并不知道此“前三名”指的是效益排名還是規模排序。按照不同的指標來(lái)看，央企排名結果也將不同，這種情況在很多行業(yè)都存在。 雖然李榮融曾多次表示，中央企業(yè)應該先做強，再做大，而不是先做大。但“前三名”的定義顯然不是“前三強”這么簡(jiǎn)單。
國資委規劃發(fā)展局相關(guān)負責人稱(chēng)，國資委不會(huì )按照單一的規�；蚴怯笜�，決定某家央企未來(lái)是否會(huì )被重組。
據他透露，國資委對央企重組的評價(jià)指標既不是企業(yè)規模，也不是企業(yè)效益，而將是一個(gè)綜合性的指標體系，其中包括企業(yè)規模、企業(yè)收入、創(chuàng )新能力等多個(gè)指標。
通過(guò)這些指標核算，“前三名”的定義會(huì )在《指導意見(jiàn)》中得到解釋?zhuān)髦笜碎g的權重和計算公式，《指導意見(jiàn)》中尚未做出詳細規定。
值得注意的是，不同行業(yè)的評價(jià)標準也是不同的。在整個(gè)國民經(jīng)濟中不具有帶動(dòng)作用的行業(yè)，或是國有經(jīng)濟要有序退出的行業(yè)，或是過(guò)度競爭的行業(yè)，即使企業(yè)的規模、效益是行業(yè)中的“第一名”，也將面臨被重組的危險。
而李榮融“未來(lái)只保留央企前三名”的說(shuō)法，實(shí)際上也只是對國資委調整央企布局的一個(gè)大的原則性表述，多于或少于三家，還將依據此行業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性、以及國資委對該行業(yè)的控制力而定。
“A級”主導重組
進(jìn)入“行業(yè)前三名”只是央企不被重組掉的一個(gè)概括性指標，一個(gè)更具象的指標是——央企負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。
一位本月初在珠海參加了“央企負責人工作會(huì )議”的人士告訴本刊記者，李榮融在“央企負責人研討會(huì )上”公布了央企負責人2006年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果。而將來(lái)，這一系列的考核結果將成為未來(lái)央企兼并重組的重要依據。國資委也有意圈定業(yè)績(jì)突出的央企主導重組同行央企。而被圈定的企業(yè)，有相當部分來(lái)自于早先考核為A級的央企。國資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長(cháng)王志剛也表示，判斷央企實(shí)力的主要標準正是這個(gè)考核成績(jì)。
本次考核結果顯示，在納入國資委2006年度考核范圍的150家央企中，A級34戶(hù)，占被考核企業(yè)的22.67%；B級77戶(hù)，占被考核企業(yè)的51.33%；C級35戶(hù)，占被考核企業(yè)的23.33%；D級4戶(hù)，占被考核企業(yè)的2.67%。
其中，因安全生產(chǎn)責任事故予以降級或降分處理的企業(yè)有11戶(hù)，因存在違規違紀或嚴重財務(wù)管理問(wèn)題予以降分處理的企業(yè)有9戶(hù)。國資委對7家按《公司法》進(jìn)行董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)的考核結果也進(jìn)行了測算，寶鋼集團有限公司和神華集團有限責任公司達到A級水平。
在所考核央企減少了16家的情況下，2006年度的A級企業(yè)比2005年度增加了6戶(hù)，能源、電信等國民經(jīng)濟保持絕對控制力的行業(yè)中，獲得A級的企業(yè)數目較多。中國石油化工集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司等企業(yè)，都在A(yíng)級之列。
而那些被評為D級，甚至是B級、C級的企業(yè)，則面臨著(zhù)被重組的風(fēng)險。往年，由于級別低而被重組的央企并不少見(jiàn)。2006年8月16日，國資委首次公布的2005年央企業(yè)績(jì)考核結果顯示，中國唱片總公司財務(wù)數據不實(shí)，考核結果為E級。盡管中唱公司是中國規模最大、歷史最久的國家音像出版單位，但由于面臨國際市場(chǎng)競爭和行業(yè)競爭的雙重壓力，2006年中唱公司的利潤總額是負0.06億元。2007年1月22日，這家企業(yè)即遭中國誠通集團整體托管。
掌控七大行業(yè)
除了圈定業(yè)績(jì)突出的央企主導重組同行央企外，國資委還在行業(yè)的控制力上對央企“瘦身”做了規劃。
央企布局和結構方面一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是：行業(yè)分布面過(guò)寬，在國民經(jīng)濟95個(gè)大類(lèi)行業(yè)中涉足86個(gè)行業(yè)。
因此，李榮融曾表示，要通過(guò)“四個(gè)集中”增強中央企業(yè)的控制力：推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
這其中，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等7大行業(yè)，這一領(lǐng)域目前有40多家央企。
李榮融本月16日發(fā)表的《國有企業(yè)改革在新的起點(diǎn)上穩步推進(jìn)》一文中重點(diǎn)指出：目前，央企80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔著(zhù)我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60%，生產(chǎn)的水電設備占全國的70%，火電設備占全國的75%。
《指導意見(jiàn)》也明確表示，國務(wù)院國資委所屬央企，仍將保持對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等7大行業(yè)的絕對控制力。
國資委的目標是，到2010年，以上領(lǐng)域要擁有一批對行業(yè)發(fā)展有較強影響力和帶動(dòng)力的重要骨干企業(yè)，其中石油石化、電信、電力、冶金、航運、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。
