低保對象
年底將達到3000萬(wàn)人
一般來(lái)說(shuō)，凡家庭年人均純收入低于當地低保標準的農村居民，均可申請低保。但我國農村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。
目前，全國31個(gè)省(區、市)都已部署建立農村低保制度，預計到年底前，將實(shí)現農村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶(hù)的工作目標。
截至2007年7月底，全國已建立農村低保制度的地區，共保障低保對象2311.5萬(wàn)人、1074.6萬(wàn)戶(hù)，平均低保標準為每人每年857元(按低保對象加權平均)，1—7月累計支出農村低保金37.9億元；尚未建立農村低保制度的地區，救助農村特困對象355.3萬(wàn)人、146.6萬(wàn)戶(hù)，1—7月累計支出資金5.14億元，這部分人下半年將逐步轉為低保對象。預計年底農村低保對象將會(huì )達到3000萬(wàn)人左右。
低保標準
最低600元/年 最高2560元/年
低保標準是低保制度的核心，是確定低保對象的依據。制定標準要靠科學(xué)的調查和測算，一般由縣或縣級以上地方人民政府按照維持當地農民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上級人民政府備案后公布執行。同時(shí)，根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況，適時(shí)、適度進(jìn)行調整。
從目前工作實(shí)際看，除少數東部發(fā)達地區，多數地方都是參考國家每年公布的貧困標準確定農村低保標準。據統計，目前全國農村年人均低保標準為857元，其中，標準最低的省份是600元(甘肅)，最高的省份是2560元(上海)。截至今年7月，全國平均農村低保補助水平為月人均28.8元，其中，東部地區高一些，中、西部地區要低一些。
申領(lǐng)程序
對象有進(jìn)有出 補助有升有降
申請農村低保，一般由戶(hù)主向鄉(鎮)政府或者村民委員會(huì )提出申請；村民委員會(huì )開(kāi)展調查、組織民主評議提出初步意見(jiàn)，經(jīng)鄉(鎮)政府審核，由縣級政府民政部門(mén)審批。鄉(鎮)政府和縣級政府民政部門(mén)要采取措施對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查，了解其家庭收入、財產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，結合村民民主評議意見(jiàn)，提出審核、審批意見(jiàn)。
需要指出的是，被批準納入農村低保后，決不是進(jìn)了“保險箱”，可以永遠享受低保待遇。農村低保管理部門(mén)要定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線(xiàn)以上的家庭，及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線(xiàn)以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對象有進(jìn)有出，補助水平有升有降”。
資金管理
確保每分錢(qián)都發(fā)到低保對象手中
為實(shí)施農村低保，各地普遍建立起了地方財政投入為主的資金籌措渠道。自2007年起，中央財政安排了專(zhuān)項資金對財政困難地區給予適當補助。各地普遍實(shí)行資金專(zhuān)項管理制度，嚴格專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用。民政部要求農村低保管理部門(mén)要做到低保政策、低保對象、低保標準、低保水平四公開(kāi)，讓群眾明明白白地參與到農村低保工作中來(lái)。
低保金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放。在核算申請人家庭收入時(shí)，為處理好低保政策與其他生活救助政策的銜接，發(fā)揮各項支農惠農政策的整體效益，保證群眾業(yè)已享受的福利待遇不降低，各地一般都規定申請人家庭按國家規定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入。
同時(shí)，為減少資金發(fā)放環(huán)節，杜絕擠占、挪用低保金，國務(wù)院還要求各地加快推行國庫集中支付方式，為低保對象建立家庭賬戶(hù)，通過(guò)銀行、信用社等金融服務(wù)機構，直接、及時(shí)地將低保金發(fā)放到戶(hù)，管好用好困難群眾的“救命錢(qián)”，確保每分錢(qián)都發(fā)到低保對象手中。
循序漸進(jìn)
防止優(yōu)親厚友 杜絕人情保
民政部有關(guān)負責人表示，農村低保是一項重要的制度創(chuàng )新，標志著(zhù)我們在追求“人人無(wú)饑寒”夢(mèng)想的道路上，邁出了新的堅實(shí)一步。但由于各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異大，工作推進(jìn)步伐不一等原因，實(shí)現“應保盡�！敝荒苎驖u進(jìn)，逐步落實(shí)。
目前，還有部分地區的農村低保制度尚未建立起來(lái)，已經(jīng)建立制度但與國務(wù)院文件要求不一致的地區，還需要進(jìn)一步規范和完善制度。雖然各級政府投入大幅增加，但還難以滿(mǎn)足農村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒(méi)有真正擺脫生活困境。
農村低保制度框架已經(jīng)基本建立，下一步工作重點(diǎn)將轉到狠抓落實(shí)上來(lái)，尤其是要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊，杜絕人情保、關(guān)系保，切實(shí)保障低保制度的實(shí)施效果。(潘 躍)
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