采訪(fǎng)人：本報記者 潘 躍 解讀人：民政部有關(guān)負責人
5月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署在全國范圍建立農村最低生活保障制度工作，明確要求將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍。民政部有關(guān)負責人就農村群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
農村低�！俎r村社會(huì )救助
27省區市已建立農村低保制度
建立農村低保以前，各地通過(guò)特困戶(hù)定期定量生活救助以及臨時(shí)生活救助，對農村特困群眾給予救助。但由于缺少制度規范和程序要求，加上資金投入不足，很多貧困人口得不到救助且救助水平較低。
將病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，穩定持久地解決農村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是實(shí)施農村低保制度的主要目標。
目前，全國已有27個(gè)省(市、自治區)全面建立了農村最低生活保障制度，其余省區也將于近期出臺實(shí)施辦法。全國農村最低生活保障對象達1815萬(wàn)人，特困救助對象達562.3萬(wàn)人。全面建立農村低保制度，形成解決困難群眾“天天困難”問(wèn)題的長(cháng)效機制，對于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和新農村建設具有重要意義。
實(shí)際補助水平會(huì )逐步提高
低保標準由地方政府制定
建立農村低保制度以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，低保標準由縣以上各級地方政府自行制定和公布執行。低保標準的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況；三是當地物價(jià)水平。農村低保起碼應該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線(xiàn)，否則就無(wú)法保證農村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線(xiàn)高得太多，否則會(huì )不利于鼓勵有勞動(dòng)能力的群眾生產(chǎn)自救。
除了少數東部發(fā)達地區，一般地方都參照國家每年公布的貧困標準來(lái)制定。2006年的貧困標準是年人均純收入683元，2007年是693元。目前，中西部地區農村年低保標準一般在600至800元之間，東部地區一般在1000至2000元之間。
據民政部統計，截至2006年底，低保對象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元。隨著(zhù)農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，實(shí)際補助水平會(huì )逐步提高。
因地制宜核定申請人收入
東部看差額 中西部重評議
有媒體報道，陜西某村個(gè)別村干部冒充低保戶(hù)騙取低保金，使本應得到救助的貧困戶(hù)失去了被救助的機會(huì )。如何防止“騙�！�？核定低保申請人家庭的收入等情況，是審核審批低保對象的一個(gè)重要程序。
低保對象收入是如何計算的？各地采取了因地制宜的方法，主要分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是一些東部經(jīng)濟發(fā)達地區，由于已經(jīng)實(shí)現了城鄉低保一體化運行，城市化水平高，工作基礎較好，可以做到在較準確地核定低保申請人家庭收入的基礎上，原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放低保金；另一類(lèi)是在廣大的中西部地區和部分東部地區，基于農村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實(shí)際情況，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎上，更多地依靠民主評議等辦法來(lái)確定低保對象，并采取按照低保對象家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放低保金。
確保低保金及時(shí)足額到人到戶(hù)
中央財政今年起補助困難地區
由于有些地方財政困難，存在低保金拖欠的現象。因此，農村低保工作必須把籌集資金、建立穩定的低保資金保障機制放在首位。
過(guò)去，各地農村低保的資金都來(lái)源于各級地方財政，去年各地財政共支出了農村低保資金41.6億元，加上農村特困戶(hù)定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。從今年開(kāi)始，中央財政將對財政困難地區實(shí)施農村低保制度給予資金補助，在中央和地方的共同努力下，農村低保資金的來(lái)源和數量都是有保障的。同時(shí)，各級有關(guān)部門(mén)也將規范和完善資金管理制度，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，推行通過(guò)代理金融機構直接發(fā)放低保金的辦法，確保低保金能夠及時(shí)足額地發(fā)放到低保戶(hù)手中。
根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，全國近期將統一部署農村低保工作，并盡快出臺國家實(shí)施農村低保制度的政策性文件。 (潘 躍)
