近日，國家糧食局發(fā)布了《全國糧食市場(chǎng)體系建設“十一五”規劃》,提出要建立既能適應國家宏觀(guān)調控需要又能充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系，促進(jìn)糧食收購、零售、批發(fā)、期貨各類(lèi)市場(chǎng)的協(xié)調健康發(fā)展，更充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)在組織糧食流通、保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)糧價(jià)、確保國家糧食安全等方面重要作用，記者就此采訪(fǎng)了國家糧食局局長(cháng)聶振邦。
糧食市場(chǎng)體系基礎良好
問(wèn)：糧食市場(chǎng)體系建設的總體目標是什么？
聶振邦：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，在搞活糧食流通、保證市場(chǎng)供應、調節糧食供求、保護種糧農民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎�！笆濉蹦┢�，我國已有城鄉集貿(零售)市場(chǎng)8萬(wàn)多個(gè)，各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)600余家，糧食批發(fā)市場(chǎng)年成交量8000多萬(wàn)噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場(chǎng)取得收購資格的市場(chǎng)主體已近8.2萬(wàn)家，糧食期貨交易活躍，已有多個(gè)糧油品種在大連和鄭州兩個(gè)商品交易所開(kāi)展期貨交易。
“十一五”糧食市場(chǎng)體系建設的總體目標是：到2010年，基本建成以糧食收購市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場(chǎng)為先導，商流與物流、傳統交易與電子商務(wù)、現貨與期貨有機結合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規范，統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系。同時(shí)，我們還對糧食收購、零售、批發(fā)、期貨市場(chǎng)的建設，提出了目標要求。
國內外市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密
問(wèn)：為什么對糧食市場(chǎng)體系建設這樣重視？
聶振邦：目前，形勢的發(fā)展對糧食市場(chǎng)體系建設提出了新要求。一是糧食市場(chǎng)和價(jià)格放開(kāi)后，市場(chǎng)配置糧食資源基礎性作用的發(fā)揮，需要以統一開(kāi)放、競爭有序的糧食市場(chǎng)體系為前提。二是糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，城鎮居民口糧和企業(yè)生產(chǎn)用糧供應，需要以布局科學(xué)、結構合理的糧食市場(chǎng)體系為基礎。三是國家對糧食流通的管理和宏觀(guān)調控，需要以功能完善、運作規范的糧食市場(chǎng)體系為載體。四是國內糧食市場(chǎng)與國際糧食市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適時(shí)調控國內糧食市場(chǎng)，需要以機制健全、運轉高效的糧食市場(chǎng)體系為保障。
應該看到，我國糧食市場(chǎng)體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題。糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，各類(lèi)糧食市場(chǎng)成為配置糧食資源和國家實(shí)施宏觀(guān)調控的重要載體，各地對糧食市場(chǎng)建設十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規劃，一些地方出現了低水平重復建設現象，市場(chǎng)布局結構不盡合理、配套設施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問(wèn)題也比較突出，全國統一的糧食交易平臺和統一開(kāi)放的大市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成�？傮w上看，糧食市場(chǎng)體系的發(fā)展，還難以很好地適應新形勢下宏觀(guān)調控的需要和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎性作用。
構建糧食宏觀(guān)調控載體
問(wèn)：建設全國糧食競價(jià)交易系統的主要任務(wù)是什么？
答：糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，對糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調控提出了新要求。建設全國糧食競價(jià)交易系統，要以國家糧食交易中心為支撐、統一的遠程交易網(wǎng)絡(luò )為平臺、規范的運行機制為核心，目的是要構建體系完善、運轉高效、成本節約的國家糧食宏觀(guān)調控載體。
國家糧食交易中心是全國糧食競價(jià)交易系統的重要組成部分。交易中心的組建要從適應和服務(wù)于國家糧食宏觀(guān)調控需要出發(fā)，本著(zhù)立足現有資源調整、避免重復建設、完善提升功能的原則，綜合考慮糧食產(chǎn)量、商品量等糧食資源優(yōu)勢、地理區位特點(diǎn)以及現有糧食批發(fā)市場(chǎng)的管理水平、業(yè)務(wù)能力、基礎設施、交通條件、輻射范圍等因素。我們已經(jīng)組建了一批國家糧食交易中心，從實(shí)際效果看，中部地區的國家糧食交易中心都承擔了國家最低收購價(jià)糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售任務(wù)，在保證糧食市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)糧價(jià)、引導糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通和實(shí)現國家糧食宏觀(guān)調控目標等方面都發(fā)揮了積極的重要作用。今后，根據國家糧食宏觀(guān)調控和市場(chǎng)發(fā)展的需要，以及具備的條件，逐步擴大交易平臺的范圍，完善和提升交易平臺的服務(wù)功能，更好地為市場(chǎng)配置資源和國家宏觀(guān)調控服務(wù)。我們還特別強調了主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區國家糧食交易中心的不同任務(wù)和要求。
規范大中城市成品糧批發(fā)
問(wèn)：加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)的目的是什么？如何發(fā)展建設？
答：近幾年各大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設的步伐較快，很多已經(jīng)成為當地糧食市場(chǎng)供應的重要渠道，城市糧食應急系統的重要組成部分。事實(shí)上，很多大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)在保證當地市場(chǎng)供應、保障糧食消費方面發(fā)揮了重要的支撐作用。因此，加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)，是保障城市居民糧食消費穩定供應的重要舉措。
成品糧批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展建設要抓好三方面：一是要根據當地人口構成和糧食消費需求以及結構狀況，做好成品糧批發(fā)市場(chǎng)的規劃布局。二是加強大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)基礎設施建設，特別是信息系統和質(zhì)量檢驗檢測系統建設。三是加強市場(chǎng)監管，規范交易行為，保障糧食安全。(記者 李霞）
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