中新網(wǎng)10月25日電 《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監管辦法》于2007年6月1日起實(shí)施�！侗O管辦法》的出臺，對維護中國文化安全、促進(jìn)正常的文化交流、規范海關(guān)執法工作等起到了更加積極的作用。中國海關(guān)總署今天在其官方網(wǎng)站上對《進(jìn)出境印刷品及音像制品監管辦法》進(jìn)行了解讀。
《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監管辦法》是海關(guān)對進(jìn)出境印刷品及音像制品的監管規章。
長(cháng)期以來(lái)，海關(guān)監管進(jìn)出境印刷品及音像制品的主要執法依據為海關(guān)總署1991年公布實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)對個(gè)人攜帶和郵寄印刷品及音像制品進(jìn)出境管理規定》(署令第21號發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理規定》”)，規定的內容和驗放標準過(guò)于簡(jiǎn)單，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足海關(guān)實(shí)際監管工作中的執法需要。制定《監管辦法》不僅是海關(guān)依法行政的迫切需要，而且為現場(chǎng)統一、規范執法提供了有效保障，不僅有利于提高海關(guān)的行政效率，更將對維護海關(guān)形象起到積極作用�！ �
一、體例結構
新公布的《監管辦法》與原《管理規定》相比，在體例及內容上均作了較大幅度調整。
體例上：條款從原來(lái)的9條增加至現在的27條。
內容上：
調整了印刷品及音像制品的定義；
增加了散發(fā)性宗教類(lèi)印刷品及音像制品的名詞解釋?zhuān)?/p>
進(jìn)一步明確了適用范圍；
吸納并整合了相關(guān)上位法的有關(guān)規定；
增加了降低海關(guān)執法風(fēng)險的保護性條款；
設定了旅客攜帶和個(gè)人郵寄進(jìn)出境印刷品及音像制品的征免稅限量值；
增加了對以貨運方式及其他方式進(jìn)口印刷品及音像制品的監管規定；
進(jìn)一步明確了對宗教類(lèi)出版物等特殊進(jìn)出境印刷品及音像制品的管理規定；
調整了相關(guān)處理處罰規定等內容。
二、適用范圍
原《管理規定》只適用于海關(guān)對旅客攜帶和個(gè)人郵寄進(jìn)出境印刷品及音像制品的監管。而《監管辦法》由于增加了海關(guān)對以貨運方式進(jìn)口印刷品及音像制品實(shí)施監管的有關(guān)規定，因此《監管辦法》第二條第一款規定“本辦法適用于海關(guān)對運輸、攜帶、郵寄進(jìn)出境的印刷品及音像制品的監管”。同時(shí)，考慮到海關(guān)對不同貿易方式及不同身份的相對人進(jìn)口印刷品及音像制品實(shí)行不同的通關(guān)管理規定，《監管辦法》在第二十二條至第二十四條分別明確了進(jìn)入海關(guān)特殊監管區的印刷品及音像制品、外交機構及人員、常駐機構、各類(lèi)非居民長(cháng)期旅客等攜帶、郵寄進(jìn)出境印刷品及音像制品的另按“有關(guān)規定”辦理，從而將這些特殊情形下進(jìn)出境印刷品及音像制品的通關(guān)手續排除在《監管辦法》的適用范圍之外。
由于原《管理規定》公布實(shí)施時(shí)，相關(guān)上位法還沒(méi)有發(fā)布實(shí)施，因此《管理規定》中對印刷品及音像制品的定義完全是海關(guān)根據現場(chǎng)執法經(jīng)驗和自身理解予以確定的，其定義范圍大大超出了后來(lái)相繼出臺的相關(guān)上位法中的定義范圍，顯然已不符合時(shí)代發(fā)展的要求。
目前，我國對印刷品和音像制品還沒(méi)有一個(gè)公認比較完整、準確的定義，例如印刷品一詞在所有相關(guān)的法律、法規甚至《辭�！分芯鶝](méi)有其概念，國家《出版管理條例》也只是定義了“出版物”的概念。為了適應海關(guān)實(shí)際監管要求，保持海關(guān)規章的歷史沿革性，《監管辦法》保留了“印刷品”的概念，并在第二十五條中對其定義作了調整。對確實(shí)無(wú)法歸入“印刷品”定義范圍的“進(jìn)出境攝影底片、紙型、繪畫(huà)、剪貼、手稿、手抄本、復印件及其他含有文字、圖像、符號等內容的貨物、物品”，《監管辦法》在第二條第二款規定“海關(guān)按照本辦法有關(guān)進(jìn)出境印刷品的監管規定進(jìn)行監管”。
同時(shí)，《監管辦法》對“音像制品”的定義也相應作了修訂和調整，刪去了原《管理規定》中的“電影膠片”，這主要是考慮到國家制定、公布、實(shí)施的《電影管理條例》和《音像制品管理條例》的相關(guān)內容。電影是音像制品的上位產(chǎn)品，國家對電影進(jìn)出口業(yè)務(wù)采取專(zhuān)營(yíng)的管理辦法，有別于對進(jìn)出境印刷品及音像制品的管理。因此，應國家廣電總局的要求，不將進(jìn)出口電影片列入《監管辦法》監管范圍，海關(guān)將在適當時(shí)機專(zhuān)門(mén)制定出臺有關(guān)電影片進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理規定，在此之前，各海關(guān)將根據《電影管理條例》及其他現行規定進(jìn)行監管。
此外，根據有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)，此次《監管辦法》還增加了“散發(fā)性宗教類(lèi)印刷品及音像制品”的概念�！ �
三、違禁內容認定標準
為適應當前形勢的發(fā)展，切實(shí)貫徹海關(guān)依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進(jìn)發(fā)展的工作方針，增強海關(guān)執法工作的統一性和透明度，加強與出版物和音像制品主管部門(mén)的聯(lián)系配合，減少在實(shí)際工作中不必要的法律糾紛，《監管辦法》在第四、第五條中對原《管理規定》有關(guān)禁止進(jìn)出境的內容條款進(jìn)行了調整。
《監管辦法》中關(guān)于禁止進(jìn)境內容的規定表述基本與《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等上位法保持一致。關(guān)于禁止出境內容的規定，刪除了原《管理規定》中涉及“內部發(fā)行”和具有文物價(jià)值的印刷品及音像制品的內容，以突出體現實(shí)施《監管辦法》的針對性。同時(shí)，為進(jìn)一步明確海關(guān)和國家相關(guān)行政主管部門(mén)在進(jìn)出境印刷品及音像制品監管工作中各自的職責，加強各相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調配合，形成齊抓共管的合力，《監管辦法》第六條補充規定，海關(guān)依據國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)或者其指定的專(zhuān)門(mén)機構對涉嫌載有違禁內容的進(jìn)出境印刷品及音像制品作出的審查、鑒定結論予以相應處理�！ �
四、征免稅限量設定
長(cháng)期以來(lái)，海關(guān)受行郵監管工作復雜性的影響，在起草行郵法規時(shí)，只要涉及個(gè)人攜帶或郵寄物品進(jìn)境的免稅限量問(wèn)題時(shí)，一般使用“自用、合理數量”的概念，以增加現場(chǎng)海關(guān)處理復雜情況的靈活性，但這樣做往往容易造成各海關(guān)執法不統一的情況。
為統一和規范海關(guān)監管現場(chǎng)的執法標準，增加海關(guān)執法透明度，《監管辦法》對個(gè)人攜帶和郵寄進(jìn)境印刷品進(jìn)行了細化，分為“海關(guān)免稅驗放”、“對超出規定數量部分予以征稅放行”和“對全部進(jìn)境印刷品及音像制品按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續”3種情況。其中，第七條規定了準予免稅進(jìn)境的數量，屬于對《關(guān)稅條例》第五十七條第一款“海關(guān)規定數額”的細化；第八條規定了超過(guò)海關(guān)規定數額又不屬于進(jìn)出口貨物，同時(shí)仍屬于自用、合理情形的，予以征稅放行，這屬于對《關(guān)稅條例》第五十七條第二款“超過(guò)海關(guān)總署規定數額但仍在合理數量以?xún)取钡募毣�；第九條規定了按照進(jìn)出口貨物辦理海關(guān)手續的數量標準，屬于對《關(guān)稅條例》第五十七條第三款“超過(guò)合理、自用數量的進(jìn)境物品應當按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續”的細化。
五、宗教類(lèi)進(jìn)境印刷品及音像制品
《監管辦法》對個(gè)人攜帶、郵寄進(jìn)境宗教類(lèi)印刷品及音像制品的監管規定，仍然使用了“自用、合理數量”的概念，這主要是指進(jìn)境旅客攜帶宗教類(lèi)印刷品及音像制品應僅限于本次旅途自用或國家宗教事務(wù)部門(mén)規定的限量。如超過(guò)上述限量，海關(guān)憑有關(guān)主管部門(mén)出具的證明征稅驗放；沒(méi)有相關(guān)證明的海關(guān)將按照《處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規定予以處理。
《監管辦法》明確規定了散發(fā)宗教類(lèi)印刷品及音像制品禁止進(jìn)境。
六、以貨物方式進(jìn)出口的印刷品及音像制品
長(cháng)期以來(lái)，海關(guān)對以貨物方式進(jìn)出口的印刷品及音像制品缺乏一部統一而明確的監管規章作為執法依據。海關(guān)對進(jìn)口印刷品及音像制品的監管，主要依據《出版管理條例》、《音像制品管理條例》及《音像制品進(jìn)口管理辦法》等法規、規章及一些規范性文件中的相關(guān)規定；對出口印刷品及音像制品的監管，除《海關(guān)法》外，則主要依據有關(guān)的規范性文件，在執法的具體工作中，存在依據不足的問(wèn)題。
《監管辦法》將中央和國家有關(guān)政策文件中的相關(guān)規定寫(xiě)進(jìn)了規章，以便于現場(chǎng)操作；將散見(jiàn)于各個(gè)上位法中的相關(guān)規定進(jìn)行整合；并結合海關(guān)監管需要，在法律、行政法規規定框架內，對部分內容進(jìn)行了細化(詳見(jiàn)第十一條至第十八條)。
增加的內容主要有：
明確了經(jīng)營(yíng)進(jìn)口出版物業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位資格條款，以及其他單位、社團進(jìn)境自用的印刷品及音像制品的管理條款；
明確了進(jìn)出口，包括暫時(shí)進(jìn)出口、接受境外贈送的印刷品及音像制品，海關(guān)如何監管驗放的條款；
對其他情況進(jìn)口的印刷品及音像制品的管理進(jìn)行了明確�！ �
七、處理、處罰相關(guān)規定
《監管辦法》對《管理規定》中已不適應新形勢下海關(guān)執法需要的相關(guān)處罰規定進(jìn)行了較大幅度的修改(見(jiàn)十九至二十一條)。在修訂海關(guān)相關(guān)處罰規定時(shí)，考慮到《海關(guān)法》和《處罰條例》關(guān)于進(jìn)出境物品處罰的規定情形復雜、條款眾多，如果全部在《監管辦法》中列明，雖然在體例上會(huì )比較完整，但對《監管辦法》的主體內容有較大沖擊。因此，經(jīng)反復研究，按照不重復法律、行政法規已有規定的原則，《監管辦法》僅對法律、行政法規規定不夠具體、但海關(guān)執法中又確實(shí)存在、需要以規章形式進(jìn)行規范的情形進(jìn)行了明確，并參照了《處罰條例》的表述方式。
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