《能源法》不會(huì )幫助我們降低油價(jià)，但它可以規范我們的能源行為；《能源法》不會(huì )提高企業(yè)的競爭力，卻可以使替代能源研發(fā)變成一種潮流；《能源法》更不會(huì )解決“全球氣候變暖”，但它卻可以成為高污染、高耗能企業(yè)的噩夢(mèng)。
對《能源法》的期待不僅代表了人們對能源高損耗和高價(jià)格的擔憂(yōu)，更代表我們對未來(lái)的信心，代表了我們對家園和地球的責任。盡快出臺《能源法》，既是大勢所趨，也是民意所向。
在北京各個(gè)遠郊區縣，種糧農民早已提前享受到了財政補貼的優(yōu)惠政策，今年9月份，政府就發(fā)放給種小麥和玉米的農民每畝地18元綜合補貼，這主要是考慮油價(jià)上調因素。
油價(jià)波動(dòng)頻繁，讓人們對《能源法》的出臺充滿(mǎn)了期待。素有“能源領(lǐng)域小憲法”之稱(chēng)的《能源法》12月3日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，到明年2月1日截止�！赌茉捶ā肪烤鼓芙o我們生活帶來(lái)哪些深刻影響？記者近日采訪(fǎng)了京城的有關(guān)能源專(zhuān)家。
《能源法》倒逼能源部
2005年，時(shí)任國家發(fā)展改革委副主任張國寶在一次新聞發(fā)布會(huì )上講過(guò)一個(gè)笑話(huà)：“我曾經(jīng)接待過(guò)一個(gè)美國的代表團，他們問(wèn)我，中國這樣一個(gè)龐大的國家，具有世界第二位的能源生產(chǎn)和消費的國家，你們有多少人在管能源工作？我請他猜一下，他第一個(gè)猜的數字是6000人。因為我知道，美國的能源部從上到下有10萬(wàn)人，光是在本部能源機構就超過(guò)1萬(wàn)人。他猜了多次也無(wú)法猜到，我說(shuō)你也不用猜了，你不可能猜到，我告訴你，作為世界上第二大的能源生產(chǎn)國和消費國，我們只有幾十個(gè)人管能源。他跟我開(kāi)玩笑說(shuō)，下屆美國總統應該選你，因為你們這個(gè)政府是最有效的�！�
這不是笑話(huà)，而是現實(shí)的無(wú)奈。
幾起幾落，幾度進(jìn)入決策層的視野，即使在全國人大、政協(xié)“兩會(huì )”上，成立能源部也是一個(gè)敏感話(huà)題。特別是在中國發(fā)生“電荒”、“油荒”的2004年，成立能源部呼聲格外強烈。
能源部在1988年也曾粉墨登場(chǎng)，當時(shí)是把能源領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯(lián)合部門(mén)，只短暫存在了4年，便于1993年夭折。
多年來(lái)，中國能源行業(yè)長(cháng)期處于電監會(huì )、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監管的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位，編制只有30人。但相對應的是，無(wú)論中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監會(huì )等專(zhuān)門(mén)的行業(yè)機構，都是部級或副部級建制。這導致長(cháng)期以來(lái)，從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業(yè)，也就更談不上系統協(xié)調、調配資源了。
“一個(gè)法律能不能很好地被落到實(shí)處，關(guān)鍵在于有沒(méi)有建立相應的執法機制�！董h(huán)境保護法》、《電力法》因為有一個(gè)執行團隊，政府或企業(yè)出于自身需要會(huì )比較好的貫徹落實(shí)。而《節能法》因為沒(méi)有相應的執行團隊，一直未能得到很好的實(shí)施。制定《能源法》，建立對應的執法機構是非常關(guān)鍵的�！敝袊茉淳W(wǎng)首席執行官韓曉平在接受《市場(chǎng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)強調，“中國沒(méi)有一個(gè)獨立而全局化的能源管理機構，是影響能源各系統協(xié)調運行的重要原因�！弘娭疇帯褪且粋�(gè)很好的例子�！�
分歧之源在于利益
由于能源領(lǐng)域涉及多方利益，利益關(guān)系如何擺正，將直接關(guān)系到未來(lái)能源部是否發(fā)揮作用。韓曉平認為，未來(lái)的能源部必須是“大部制”下的能源部，而不能只是幾個(gè)板塊的拼湊。能源部必須超越現有的各個(gè)能源利益集團，從國家戰略層面來(lái)進(jìn)行定位，有效地糾正目前中國能源多頭管理、多頭割據的現狀。
美國式能源管理體制的關(guān)鍵在兩個(gè)方面，一是加強能源領(lǐng)域的政府和法律監管，二是開(kāi)放能源市場(chǎng)，形成競爭格局，打破壟斷。這兩者是相互呼應的�？紤]到中國的現實(shí)，韓曉平呼吁，能源部的建立應該堅持一個(gè)原則：宏觀(guān)管理上要集中，強調體現國家戰略；在產(chǎn)業(yè)運行上則可以分散，強調市場(chǎng)化。所謂集中，必然涉及到從現有部門(mén)手中“收權”，這將會(huì )涉及到國家發(fā)改委、國資委、國土資源部、水利部、電監委，以及中石油、中石化、中海油、神華集團、國家電網(wǎng)等國有能源巨頭�！�
據有關(guān)人士透露：“國務(wù)院目前尚未召集各能源主管部門(mén)協(xié)商，未來(lái)的能源部必然是各方拼組而成，協(xié)調部門(mén)利益成為成立能源部最大的困難�！�
韓曉平建議：“能源部最好由能源、環(huán)境、水利與國土資源幾個(gè)部門(mén)整合而成。凡是減排做的好的國家，一定是能源與環(huán)境組合的好的。而目前，我們環(huán)保部門(mén)對排污企業(yè)只能罰款，排污企業(yè)只需交很少的排污費就可以獲得高額利潤。而對排污企業(yè)切斷電源是很容易的事，但目前環(huán)保部門(mén)沒(méi)有這個(gè)職權�！�
《能源法》是一部基礎法
業(yè)界千呼萬(wàn)喚、期待已久的《能源法》終將“定胎成形”。 對這部法律，人們期待得實(shí)在太久了。
20世紀80年代、90年代，《能源法》的起草曾兩次動(dòng)議，但都無(wú)疾而終。直到2005年，溫家寶總理親自作出批示，《能源法》起草才正式駛上“快車(chē)道”。此后，《能源法》草稿前后經(jīng)歷大大小小幾十次修改，爭論依然很多。據悉，在今年初國家能源辦舉辦的新春聯(lián)歡會(huì )上，直接參與起草的部分專(zhuān)家一起朗誦了毛主席的《七律·長(cháng)征》，以此宣誓完成此項工作的決心和勇氣。
何勇健是國家能源辦戰略規劃組處長(cháng)，他告訴記者，《能源法》是調整我國能源開(kāi)發(fā)利用和管理活動(dòng)諸多法律關(guān)系的“龍頭法”和“小憲法”，是能源領(lǐng)域基礎性法律，起統領(lǐng)指導作用。
何勇健認為，《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會(huì )是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節能法》、《可再生能源法》也有區別，不是立足解決每一個(gè)層面的問(wèn)題而制定的專(zhuān)項法律；與長(cháng)達1000多頁(yè)的《美國能源法案——2005》也不類(lèi)同，不是一部萬(wàn)事俱備的統籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向座標，對相關(guān)立法進(jìn)行方針指導，而不可能僅僅是一部有局限的專(zhuān)業(yè)法律。
韓曉平對《市場(chǎng)報》記者說(shuō)：“《能源法》的推出將會(huì )導致‘蝴蝶效應’，不可避免地成為中國一系列法律大調整的序曲，必將帶動(dòng)《石油法》、《天然氣法》及新《電力法》的加速出臺。以《能源法》為核心的能源法律體系建設，將使國家能源安全和儲備具有了法律保障。此外，《能源法》在調整能源結構、提高能效、加強能源管理體系等方面都將起到一個(gè)根本性的作用。 ”
《能源法》將帶來(lái)哪些變化？對于普通老百姓的生活來(lái)說(shuō)，《能源法》的出臺又將帶來(lái)哪些變化？何勇健告訴記者，一旦《能源法》出臺，不少倡導的節能行為將變成強制性措施。韓曉平對記者說(shuō)：“保證國家的能源安全和能源儲備，不再發(fā)生‘油荒’，就是最大的好處�！�
參加《能源法》制定草案的專(zhuān)家、廈門(mén)大學(xué)教授林伯強表示，由于成品油定價(jià)機制的關(guān)系，國內油價(jià)滯后于國際市場(chǎng)，導致很多民營(yíng)油企不得不承受油價(jià)倒掛所引發(fā)的虧損�！啊赌茉捶ā烦雠_后必將對成品油的定價(jià)機制產(chǎn)生重大影響�！�
有專(zhuān)家認為，《能源法》從法律上保障了國內成品油市場(chǎng)的長(cháng)期穩定。2008年國內成品油市場(chǎng)價(jià)格或呈現一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前，國內外成品油價(jià)差的縮小將接近于零。
而對于那些在新能源方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，但又苦于沒(méi)有門(mén)路，或是申請了專(zhuān)利卻難以產(chǎn)業(yè)化應用的企業(yè)或個(gè)人來(lái)說(shuō)，《能源法》的出臺也將給他們帶來(lái)曙光�！敖鉀Q農村能源貧困，發(fā)展分布式能源也在《能源法》里找到了依據�！表n曉平有些興奮地說(shuō)，語(yǔ)調里充滿(mǎn)了期待。(朱悅華)
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