上海證券報昨日獨家了解到，根據《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》相關(guān)要求，預計今年財政部征收的紅利總量將超過(guò)500億元，其中大部分支出將用以補充社保。
暫未研究金融類(lèi)公司
收取事宜
《辦法》要求，央企應交紅利的比例，區別不同行業(yè)，分三類(lèi)執行：第一類(lèi)為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類(lèi)為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；第三類(lèi)為軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。
根據主管部門(mén)的知情人士的測算，按照這一比例，財政部征收的紅利總量將超過(guò)500億元，并有可能達到800億元。
這個(gè)數據是在央企利潤總量的基礎上得出的。國務(wù)院國資委主任李榮融8日曾公開(kāi)表示，中央企業(yè)利潤增長(cháng)勢頭強勁，預計2007年利潤總額將接近1萬(wàn)億元。如果把所有企業(yè)都按照5%的征收比例計算，紅利總量為500億元。
該人士指出，從中央企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)一直是納稅大戶(hù)。這類(lèi)企業(yè)的數量雖然不多，但是它們的利潤份額起碼超過(guò)60%。按照10%的比例計算，僅這類(lèi)企業(yè)就可以貢獻紅利600億元。
而有關(guān)軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，他說(shuō)，這類(lèi)企業(yè)雖然屬于國家重點(diǎn)支持的戰略性行業(yè)，但是歷史負擔普遍過(guò)重，目前還沒(méi)有足夠的盈利能力。他透露，這也是政府暫時(shí)不對其予以征收的原因。
那么對于2007年利潤中其余40%的份額，按照5%的比例計算，將可以征收紅利200億元。因此紅利總量將達到800億元。他還指出，煙草行業(yè)不屬于國資委的監管范疇。也就是說(shuō)，在李榮融提出的1萬(wàn)億元利潤中，還不包括煙草行業(yè)。而煙草行業(yè)也是高利潤行業(yè)。數據顯示，2006年我國煙草行業(yè)實(shí)現利潤2900億元以上，繼續保持20%的平穩發(fā)展態(tài)勢。
有關(guān)銀行、保險等金融資產(chǎn)，他指出，目前還沒(méi)有研究對這類(lèi)公司的紅利征收辦法。
財政部主導國資經(jīng)營(yíng)預算
有關(guān)紅利的收取方式，《辦法》要求，企業(yè)向國資委和財政部同時(shí)申報；國資委提出審核意見(jiàn)后報送財政部復核；財政部按照復核結果向財政部駐申報企業(yè)所在地財政監察專(zhuān)員辦事處下發(fā)收取通知，國資委按照財政部復核結果向申報企業(yè)下達收益上交通知；企業(yè)依據財政專(zhuān)員辦開(kāi)具的“非稅收入一般繳款書(shū)”和國資委下達的收益上交通知辦理交庫手續。
而在9月公布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)中，對這一執行環(huán)節的描述則是“國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入由財政部門(mén)、國有資產(chǎn)監管機構收取、組織上交�！睂Υ�，該人士指出，《辦法》實(shí)際已經(jīng)把財政部明確為主導國有資本經(jīng)營(yíng)預算的機構。
巨額社保虧空有望填平
有關(guān)紅利的支出，財政部11日公布的消息中，還沒(méi)有披露更多的細節。
但是《意見(jiàn)》曾表示，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出有三個(gè)方面。第一是資本性支出。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出。 第二是費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。第三是其他支出。具體支出范圍依據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出。該人士透露，與《意見(jiàn)》的表述次序不同，《辦法》會(huì )把補充社保明確為紅利支出的主要方向。
專(zhuān)家認為，如果中央企業(yè)的大部分紅利將得以補充全國社保，勢必會(huì )帶動(dòng)地方國資委監管的企業(yè)也把紅利充實(shí)到地方社保，而后者又是一筆可觀(guān)的財富。那么，在我國的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以被彌補。針對我國社保虧空，目前的統計口徑不一，有的認為高達9萬(wàn)億元，也有的認為在2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元之間。
李榮融在去年12月在新聞發(fā)布會(huì )也曾表示，國資委堅決支持把部分國企的收益轉到社�；�。
勢必帶來(lái)A股分紅潮
李榮融日前還表示，截止到2006年底，中央企業(yè)及下屬子公司的改制面已經(jīng)提到64.2%。石油石化、通信、交通運輸、冶金等行業(yè)的中央企業(yè)基本已經(jīng)實(shí)現了主業(yè)資產(chǎn)的整體上市，一些中央企業(yè)將輔業(yè)重組上市也取得了較好的效果。
專(zhuān)家指出，隨著(zhù)國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的實(shí)施，中央企業(yè)需要按照10%和5%的比例向財政部上繳紅利，那么其下屬的上市公司也必須按照同樣的比例向母公司上繳紅利，并同時(shí)向中、小股東分發(fā)紅利。
專(zhuān)家表示，這將勢必會(huì )帶動(dòng)起整個(gè)A股市場(chǎng)的分紅潮。目前，A股市場(chǎng)上半數以上的公司屬于國有企業(yè)。截止到上周收盤(pán)，A股市值前三十大公司全是我國國有大型公司，占了整個(gè)市值的60%。
前證監會(huì )主席周道炯近日也表示，從長(cháng)遠來(lái)看，股東買(mǎi)了這個(gè)企業(yè)就是要分紅，這樣才能減少整個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險。
但是專(zhuān)家也表示，隨著(zhù)越來(lái)越多的中央企業(yè)整體上市，中、小股東的話(huà)語(yǔ)權越來(lái)越大。不同上市公司的股東大會(huì )對于分紅比例將有不同的要求，而集團公司既要尊重股東大會(huì )的決議，又要滿(mǎn)足財政部的要求，可能會(huì )面臨尷尬的處境。
目前，國資委還在積極試點(diǎn)央企董事會(huì )試點(diǎn)制度。對中國國有企業(yè)素有研究的學(xué)者巴里·諾頓認為，理論上，由包括政府在內的董事會(huì )決定分紅比例更科學(xué)——最好是只有那些能獲得高回報率的投資項目獲得資金支持，其他利潤則都返還股東。(李雁爭)
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