“申新”閘門(mén)暫落 國家綜改區布局初定
在第四個(gè)綜改試點(diǎn)圈定后，“申新”閘門(mén)即將關(guān)閉。
本報記者從權威渠道獲悉，未來(lái)兩三年內，國家原則上不再批準新的國家級試驗區。下一步要重點(diǎn)做好現有試點(diǎn)的推進(jìn)工作，以及試驗到期后的總結及推廣。
據權威人士透露，從2005年到目前為止，共有16個(gè)省區市提出申報18個(gè)試驗區(2005年3個(gè)，2006年5個(gè)，2007年10個(gè))。
就在12月7日，武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群被國務(wù)院批準為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )(下稱(chēng)‘兩型社會(huì )’)建設綜合配套改革試驗區”。今年6月成都和重慶則獲批“城鄉統籌綜合配套改革試驗區”。從2005年6月上海浦東獲批綜改區至今的兩年間，共有6個(gè)地區加入了“綜改”行列。
專(zhuān)家指出，經(jīng)過(guò)30年探索，中國已形成東(上海浦東)中(武漢和長(cháng)株潭)西(成渝)、南(深圳)北(天津濱海)兼顧的改革試點(diǎn)版圖，改革逐漸從外圍走向核心。
試點(diǎn)布局現雛形
國家發(fā)改委有關(guān)人士向記者表示，鑒于目前綜改試點(diǎn)已在東中西、南北分別布局，未來(lái)兩三年內，國家近期不再批準新的試驗區。
而在這一表態(tài)前，各地申報國家綜改區熱情高漲。本報記者調查獲悉，其他提出申報國家綜改區的城市還有：杭州、臺州、合肥、廣西北部灣、沈北新區(沈陽(yáng))、大連、寧波、廣州開(kāi)發(fā)區、蘇州工業(yè)園區、鄭州鄭東新區、新疆烏昌行政區(烏魯木齊、昌吉)、內蒙古呼包區(呼和浩特、包頭)、哈大齊工業(yè)走廊區(哈爾濱、大連、齊齊哈爾)、河北曹妃甸(唐山)等。
國務(wù)院遂要求國家發(fā)改委確定遴選標準。今年4月，發(fā)改委提出四點(diǎn)入選“門(mén)檻”，即試點(diǎn)要有代表性與典型性；要在試點(diǎn)內容上有特點(diǎn)和重點(diǎn)；在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了改革試驗和探索；試點(diǎn)選擇要考慮區域平衡發(fā)展，選擇具有全局性意義的地區。
“試點(diǎn)布局合理是最重要的標準�！卑l(fā)改委該人士稱(chēng)，新一輪試點(diǎn)最后選定成渝和武漢、長(cháng)株潭，充分考慮到布局合理性和東中西部平衡發(fā)展。
“目前已圈定的試點(diǎn)，基本上契合了國家整體發(fā)展布局和區域協(xié)調發(fā)展戰略�！币晃涣私鈨惹榈挠^(guān)察人士認為。
具體看來(lái)，東中西部的“引擎”分別是浦東、武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群、成渝，而北部依靠天津濱海的帶動(dòng)作用，南部寄希望于“作為最早改革特區”的深圳繼續發(fā)揮“先試改革”的作用。
“盡管深圳沒(méi)有正式命名綜改試點(diǎn)，但高層已視其為試點(diǎn)，鼓勵其繼續為新改革探路�！鼻笆霭l(fā)改委人士表示。
在決策層棋局中，不再批新試點(diǎn)的另一個(gè)理由是，已有試點(diǎn)基本滿(mǎn)足新時(shí)期“綜改”試點(diǎn)探路的整體目標，即現有“綜改”試點(diǎn)內容基本上涵蓋了新時(shí)期面臨的三個(gè)全局性改革難點(diǎn)。
難點(diǎn)之一是，市場(chǎng)發(fā)揮基礎性作用存在體制機制障礙，為此，需要包括完善現代市場(chǎng)體系建設、行政管理體制、金融體制等改革推進(jìn)。這些均在浦東和濱海等“綜改”任務(wù)表中有所體現。
其次，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)也存在體制機制上的問(wèn)題，急需進(jìn)一步解決。浦東和濱海、成渝、武漢和長(cháng)株潭等試點(diǎn)提出“轉變外貿增長(cháng)方式、健全公共財政體系、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”，就是為了解決這方面問(wèn)題。
另外，目前中國在構建和諧社會(huì )、實(shí)現城鄉統籌、破解二元社會(huì )等方面也面臨一系列“難啃的骨頭”。
行政體制改革是難點(diǎn)
從目前圈定的“綜改”試點(diǎn)可以看出，不同地區承擔著(zhù)不同的試驗任務(wù)。
新批試點(diǎn)武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群是為了尋求內生型經(jīng)濟的發(fā)展道路，及新型城市化道路。本報記者獲悉，圍繞建立“兩型社會(huì )”，國家發(fā)改委對“武漢城市圈”提出四個(gè)改革任務(wù)。
首要的是，探索建立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的體制機制，并探索相應的政策體系。重點(diǎn)是探索促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，包括財稅、價(jià)格、用地方面的“政策突圍”。
其二，探索建立公共設施和公共服務(wù)資源合理配置的體制機制，擯棄“攤大餅”式的城市建設模式，創(chuàng )新現代城市管理體制。
其余兩點(diǎn)任務(wù)是，創(chuàng )新資源節約利用和環(huán)境保護。包括探索集約用地的有效方式，“探路”資源價(jià)格改革，完善促進(jìn)資源節約的管理體制和制定相應的政績(jì)考核體系等。
而2005年浦東綜改區獲批時(shí)，國務(wù)院對其提出三個(gè)改革“著(zhù)力點(diǎn)”(著(zhù)力轉變政府職能，著(zhù)力轉變經(jīng)濟運行方式，著(zhù)力改變二元經(jīng)濟與社會(huì )結構)。
“高層試圖通過(guò)浦東試點(diǎn)，用改革方式解決當前的一系列社會(huì )問(wèn)題�！币晃婚L(cháng)期研究改革實(shí)踐的專(zhuān)家回憶。
兩年間，浦東圍繞這三點(diǎn)開(kāi)展了一系列制度創(chuàng )新。而在這三點(diǎn)中，核心任務(wù)是“轉變政府職能”及如何適應國際通則。
“之前浦東改革開(kāi)放進(jìn)程已經(jīng)有十幾年，具備進(jìn)行行政管理體制改革的社會(huì )條件�！鼻笆龆啻慰疾炱謻|的發(fā)改委官員表示，國家在批準浦東試點(diǎn)中，對于其進(jìn)行政府職能轉變的改革，寄予了很大希望。
2006年5月天津濱海試點(diǎn)獲批。前述專(zhuān)家表示，其改革側重點(diǎn)應該是“繼續完善市場(chǎng)經(jīng)濟體系”。
濱海提出的改革設想主要涉及九個(gè)方面，重點(diǎn)在金融、科技、涉外體制改革、土地和行政管理體制五個(gè)方面取得突破。
相對于浦東和濱海，成渝獲批“綜改”試點(diǎn)，被認為是改革試點(diǎn)進(jìn)入專(zhuān)題性探索的新階段。如重慶面臨著(zhù)如何以大城市帶動(dòng)大農村，走出一條統籌城鄉發(fā)展的新路。
重慶方面表示，要重點(diǎn)做好七項工作(城鄉勞動(dòng)就業(yè)、城鄉基本公關(guān)服務(wù)、城鄉發(fā)展規劃等)和六個(gè)方面的改革重點(diǎn)(公關(guān)財政、戶(hù)籍、土地、社保等)。成都也明確提出“七個(gè)推進(jìn)”作為改革重點(diǎn)(城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉資源配置、城鄉社會(huì )發(fā)展、城鄉行政管理一體化等)。
盡管各試點(diǎn)地區改革側重點(diǎn)不同，但改革專(zhuān)家表示，我國改革已經(jīng)從個(gè)別突破發(fā)展到整體推進(jìn)的新階段，改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性增強，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合才能進(jìn)行。因此，不同試點(diǎn)地區要取得最后成功，主要靠綜合改革的推進(jìn)。
“其中最核心的一條是行政管理體制改革�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示，目前其他改革都糾結在這一改革領(lǐng)域上難以突圍，“試點(diǎn)如要達到當初綜改的預期目標，首先要把這一領(lǐng)域作為突破口�！�(來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 記者 左青林）
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