迎著(zhù)熱點(diǎn)問(wèn)題破解行政管理改革難題，大膽回應各層普遍反映的問(wèn)題，開(kāi)出上下認同度高的“綜合處方”
“上面千條線(xiàn)，下邊一根針”�；厥缀驼雇姓芾眢w制改革，終極目的都是服務(wù)于群眾利益。因此，與群眾接觸最多的基層黨政干部在具體事務(wù)中的感受對改革有著(zhù)重要參考意義。
《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)的基層干部、各類(lèi)專(zhuān)家認為，基層政府職能必須界定清楚，在增加服務(wù)群眾、管理社會(huì )的能力方面，則要理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，通盤(pán)考慮行政管理的職能設置。
鄉鎮存在“空心化”
隨著(zhù)鄉鎮撤并工作逐漸到位，本刊記者歲末在一些地方了解到，在轉移、合并那些與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的職能之后，在西部一些欠發(fā)達地區鄉鎮，醫療衛生、義務(wù)教育，社會(huì )治安等社會(huì )公共服務(wù)功能已出現弱化趨勢。
廣西博白縣擁有近160萬(wàn)人口，鄉鎮撤并之后鄉鎮數由34個(gè)減少到28個(gè)，一些大的鄉鎮動(dòng)輒有八九萬(wàn)人口。當地干部詹博說(shuō)：“干部職數沒(méi)怎么增加，行政成本卻上升了不少，比如干部下鄉要跑更遠的路，交通、通信費用都會(huì )上升。以前一個(gè)鄉鎮干部可能包一兩個(gè)村就行了，現在必須要面對三到四個(gè)村，工作壓力大大增加�！�
一些鄉鎮干部形容目前的工作環(huán)境是“水深火熱”。一方面所有直接與農民打交道的具體工作鄉鎮政府都不能缺位，但西部地區鄉鎮人手不足。如廣西容縣楊梅鎮，全鎮干部編制31個(gè)，一度在編僅25人，其中還有7人被抽調。
另一方面，一些地方實(shí)行了鄉財縣管的財政體制改革后，鄉鎮維持基本運轉困難，工資福利更談不上，一名多年的科級干部，工資水平連做建筑的農民工都比不上。每到換屆沒(méi)有人愿主動(dòng)到環(huán)境條件差、待遇差的鄉鎮工作，造成鄉鎮“空心化”現象越來(lái)越嚴重。
基層公共服務(wù)資源不足，而各種各樣的“一票否決”越來(lái)越多，不少基層干部都被壓得喘不過(guò)氣來(lái)。
廣西容縣多年的計生干部劉振華透露，有一段時(shí)間當地每個(gè)鄉鎮都面臨6個(gè)“一票否決”：除了通常情況下安全生產(chǎn)、計劃生育和綜治工作之外，結合全局性的階段性工作，行政效能建設、城鄉清潔工程以及“兩基”迎國檢工作都被納入了“一票否決”考核之列。
每一個(gè)大的“一票否決”，還要分解為多個(gè)小指標。如計劃生育，考核指標包括新出生人口計劃生育率、二孩計劃生育率、多孩率、統計合格率、區間長(cháng)效避孕節育率等近10項考核指標，其中責任狀明確征收社會(huì )撫養費、人口出生控制率等四項控制指標只要突破一項，當年的計生工作就會(huì )被“一票否決”。
廣西玉林市委常委、市組織部部長(cháng)莫一平認為，壓擔子可以轉變作風(fēng)、提高效能，但下達任務(wù)之前應對實(shí)際完成能力進(jìn)行科學(xué)評估，以免脫離基層實(shí)際。
“目標管理、量化考核是必要的，但過(guò)度加壓并不科學(xué)”，廣西社科院鄧小平理論研究中心原主任曾德盛分析說(shuō)，這容易誘發(fā)基層工作走樣。
江蘇省溧陽(yáng)市市委書(shū)記高清認為，目前社會(huì )上認為公務(wù)員太多了，但相對縣域要承擔的管理事項，公務(wù)員不是多了而是少了，特別是社會(huì )管理領(lǐng)域的人手嚴重不足。
他認為，要解決這一問(wèn)題，主要出路是科學(xué)界定政府職能，該增的就增。同時(shí)，職能調整也很必要。比如針對警力配備不足，就要靠改進(jìn)方法。過(guò)去交警不管治安，管車(chē)不管人，而治安警察不管交通，管人不管車(chē)，單位警力效能低�，F在一些地方各警種之間互相承擔復合職責，交警也要抓小偷，治安警也上路疏通交通，社區警既管治安又管調解，這就“放大”了警力，一定程度上緩解了人手不足的問(wèn)題。
條塊分割依然難解
至今，條塊分割、多頭管理的行政管理痼疾在基層依然明顯，嚴重影響了基層行政管理的有效性、及時(shí)性、權威性。
前兩年廣西北海市沿海地區一些外來(lái)工看上了低投入、高回報的摸螺行業(yè)，無(wú)序發(fā)展致使潛捕摸螺與淺海養殖摩擦加劇。事后調查表明，從職能上這一行業(yè)管理分屬海域捕撈、養殖、海上治安3塊管理，至少包括海洋、水產(chǎn)、海監、漁政港監、海警、邊防等部門(mén)，分屬土地、農業(yè)、交通、公安、軍隊不同系統，其中又有國家、省(自治區、直轄市)派駐機構與地方政府職能交叉。
但似乎又沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以管理到位，海洋部門(mén)認為海域應該有償使用，水產(chǎn)部門(mén)和地方政府則認為沿海漁民“靠海吃�！�，應該劃出自由趕海區；海洋部門(mén)核發(fā)了《海域使用證》，海警、邊防反映由于標識不明，不清楚養殖場(chǎng)許可范圍；海警負責海上110接警，但沒(méi)有處罰權和偵查權，案件要移交邊防派出所，往往因證據不足造成辦案脫節。
實(shí)際上在廣大沿海地區，“如何管好這片�！睘樾姓芾沓隽藗�(gè)大難題。一些基層干部反映，“疊床架屋”的機構設置，不僅不能有效處理海洋環(huán)保問(wèn)題，還因為互不通氣、“趨利避難”，導致管理空白，往往是這邊有事堵一下，那邊有事堵一下，執行效率不高。
高清分析說(shuō)，改革政出多門(mén)，基層的著(zhù)力點(diǎn)之一是整合執法體制。當前“大蓋帽”太多，市場(chǎng)監管的執法權被分割得很厲害，每頂帽子下面多少存在部門(mén)利益，結果有權有利的事就多做，而沒(méi)權沒(méi)利的事就少做。執法體制整合問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視，因此實(shí)踐層面的經(jīng)驗不多，應成為下一步改革的發(fā)力點(diǎn)。
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