臨時(shí)機構根子在部門(mén)設置
為了推動(dòng)某項工作的完成，一些地方近年來(lái)以“指揮部”、“辦公室”等名義，設立了大量的臨時(shí)機構。本刊記者調查發(fā)現，由于缺乏制度約束，這種享有某些特權的臨時(shí)機構，在很多地方都出現了設置隨意化的現象，像生豬辦、清欠辦、創(chuàng )建辦、三電辦、拆遷辦等五花八門(mén)的臨時(shí)機構多如牛毛。
這一問(wèn)題已引起各方關(guān)注，一些地方已經(jīng)著(zhù)手全面清理。
廣西在2006年上半年一舉撤消了270個(gè)以自治區人民政府名義成立的各類(lèi)領(lǐng)導小組，清理范圍包括1992年1月1日至2005年9月25日期間，以自治區人民政府名義成立的各類(lèi)領(lǐng)導小組。據統計，此期間成立的各類(lèi)領(lǐng)導小組共384個(gè)，經(jīng)清理，決定保留114個(gè)，占清理總數的30%，撤消270個(gè)，占清理總數的70%。
據報道，陜西省也對2004年12月前設立的各種領(lǐng)導小組、委員會(huì )、協(xié)調小組、指揮部、組委會(huì )等進(jìn)行了清理，撤消了265個(gè)議事協(xié)調和臨時(shí)機構。
廣西大化瑤族自治縣曾一次性撤消100多個(gè)領(lǐng)導小組。本刊記者在大化縣采訪(fǎng)時(shí)，一些干部反映，設立名目繁多的領(lǐng)導小組，并沒(méi)有達到預期的工作效果，突出的問(wèn)題是領(lǐng)導干部陷入文山會(huì )海、分身乏術(shù)，機構越來(lái)越臃腫，降低了工作效率，還增加了政府及群眾的負擔�！ ∵@個(gè)縣四大班子每個(gè)領(lǐng)導成員最多的時(shí)候同時(shí)兼任數十個(gè)領(lǐng)導小組的組長(cháng)或副組長(cháng)。時(shí)任大化縣委副書(shū)記的吳秀永同時(shí)在近20個(gè)領(lǐng)導小組里兼職，常常忙得不可開(kāi)交，縣委宣傳部一位副部長(cháng)曾在一個(gè)月內先后參加了近20次小組會(huì )議�！ V西壯族自治區黨校行政管理研究室熊水龍認為，臨時(shí)機構泛濫成災，主要是因為部門(mén)條塊分割，跨部門(mén)工作必須設立“領(lǐng)導小組”來(lái)協(xié)調指揮；少數領(lǐng)導干部觀(guān)念陳舊，工作方法和手段簡(jiǎn)單，遇事習慣于設立“領(lǐng)導小組”；機構編制管理法制不健全等等。
熊水龍說(shuō)，在推進(jìn)新一輪行政管理體制改革前，重新審視和改革機構部門(mén)的行政設置，才有可能根治臨時(shí)機構過(guò)多的現象。
根治條塊分割，要靠部門(mén)整合。高清分析道，條塊分開(kāi)，初衷是防止地方保護主義，但有時(shí)也造成垂直部門(mén)“向上看”，地方部門(mén)協(xié)調難度較大，執法效率不高�，F在誰(shuí)給“帽子”、誰(shuí)給“票子”，就向誰(shuí)負責。其實(shí)向公眾負責才是最大的負責。為此，條塊關(guān)系要有科學(xué)體制保證，其取向是整合而不是分割。
避免政務(wù)中心成為“收發(fā)室”
今年9月底，廣西壯族自治區政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，首批61個(gè)部門(mén)的1506項服務(wù)項目開(kāi)始對外辦公，中心139個(gè)服務(wù)“窗口”充分獲得各部門(mén)授權，擁有審批事項的受理決定權、即辦件的審批權、承諾件的組織協(xié)調權。
廣西憑祥市工商局工作人員何美鏇，現在每天在市政務(wù)服務(wù)中心的崗位上都感到如履薄冰，她說(shuō)：“我現在必須熟悉所有的審批事項，這是壓力，也是一種促進(jìn)�！�
讓她感到有壓力的另一個(gè)原因在于憑祥市政務(wù)服務(wù)中心視頻系統已與自治區電子監察系統聯(lián)網(wǎng)運行，所有服務(wù)中心工作人員的一舉一動(dòng)，都通過(guò)攝像頭展現在監察部門(mén)的眼皮底下。
今年初，廣西著(zhù)手構筑自治區、市、縣三級電子監察系統，以使每個(gè)審批事項都處于電子監察實(shí)時(shí)監控之下，目前廣西14個(gè)市電子監察系統建成并實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行，被電監察系統實(shí)行直接監督的審批事項總數達15500多項。
自治區紀委統計數據顯示，自治區135個(gè)重點(diǎn)崗位各種審批事項的平均辦結時(shí)間從1月份的4.2天下降到4月份的0.64天。4月以來(lái)，自治區直屬機關(guān)135個(gè)重點(diǎn)項目崗位的所有審批事項再沒(méi)有發(fā)生過(guò)超時(shí)辦結狀況。
設立政務(wù)中心并進(jìn)行電子監察，主要是為了進(jìn)一步提高政府部門(mén)的行政效率，但本刊記者在一些地方了解到，由于部門(mén)分管的條塊設置變化不大，加上部門(mén)審批事項依然比較繁雜，比如廣西政務(wù)服務(wù)中心目前已有15500多項審批項目，行政審批效率的進(jìn)一步提高仍然面臨一些障礙。
廣西鳳山縣地稅局一位干部透露，盡管縣政務(wù)服務(wù)中心已啟用，但地稅、國稅等部門(mén)限于技術(shù)原因，審批業(yè)務(wù)仍然是各自進(jìn)行。記者發(fā)現，在一些地方政務(wù)服務(wù)大廳里，先前進(jìn)駐的一些審批項目因為操作不便，一段時(shí)間過(guò)后又陸續撤回原單位，致使部分政務(wù)服務(wù)中心窗口仍然類(lèi)似于“收件臺”、“中轉站”，效果不佳。
對此，高清認為，當前政府職能改革要迎著(zhù)熱點(diǎn)問(wèn)題去尋找破解難題的辦法，一些基層普遍反映的問(wèn)題，就該大膽去回應，最終開(kāi)出上下認同度高的“綜合處方”。(文/張周來(lái) 郭奔勝)
[上一頁(yè)] [1] [2]
相關(guān)報道
