中國到底有多少貧困人口？要了解這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清三種測量貧困的標準。
一種標準是官方統計標準。目前我國的絕對貧困標準為人年收入683元以下，相對貧困標準為人年收入958元以下。據此標準，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的調研顯示，到2006年底，全國農村絕對和低收入貧困人口總數是5700萬(wàn)。扶貧系統建檔立卡的工作對象約為1.07億人。
一種是世界銀行標準。如果采用國際上每人每天消費1美元的貧困標準，據測算，我國在此標準下的貧困人口是1.35億，其中農村人口1.26億。
還有一種是按照農村人口的特定比例為標準。如果采取比例法，將農村10%的最低收入人口作為扶貧工作的對象，按農村戶(hù)籍人口計算，規模是9500萬(wàn)。據有關(guān)專(zhuān)家估計，這部分人的收入約占全國農民平均收入的1/3。采用這種辦法，貧困標準可按照10%最低收入的上限確定，并根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃進(jìn)行適當調整。
全國政協(xié)委員王志寶在今年兩會(huì )期間表示，現在中國需要幫扶的人口還在1億左右。而中共中央黨校社會(huì )學(xué)教研室主任吳忠民認為，要想弄清中國究竟有多少貧困人口，就必須將城市居民、農村居民和“農民工”這三大社會(huì )群體板塊中的貧困人口人數分別測算出來(lái)，爾后再求得一個(gè)總數。他得出的這個(gè)大概數字，比1億還要多。
與上述這些數據相對的，則是體現中國近30年減貧成效的一組數據。
據國務(wù)院扶貧辦統計結果顯示，我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬(wàn)減少到2006年的3550萬(wàn)，低收入人口占農村人口比例從6.7%下降到3.7%。與此同時(shí)，貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會(huì )事業(yè)也得到長(cháng)足發(fā)展，基礎設施狀況明顯改善�！皣野似叻鲐毠杂媱潯钡哪繕艘呀�(jīng)基本實(shí)現。
事實(shí)上，我國還有多少貧困人口和已經(jīng)減少了多少貧困人口這兩個(gè)問(wèn)題，猶如一枚硬幣的兩個(gè)面，單純只看任何一面都不足以了解事實(shí)的全貌。
毋庸置疑，中國扶貧開(kāi)發(fā)工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國人進(jìn)入和建設小康社會(huì )打下了堅實(shí)的基礎，也為推動(dòng)全球反貧困事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們不禁要問(wèn)，中國為什么還有這么多的貧困人口？這些貧困人口主要集中在哪些地方？
國務(wù)院扶貧辦主任范小建日前在扶貧開(kāi)發(fā)形勢與政策研討會(huì )上談到這兩個(gè)問(wèn)題時(shí)指出，特殊貧困地區矛盾突出。在14.8萬(wàn)個(gè)貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%；在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發(fā)區、人口較少民族地區以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣，這個(gè)數字超過(guò)40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區需要移民的農戶(hù)比例明顯提高。此外，革命老區發(fā)展相對滯后，全國237個(gè)革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。
范小建還表示，當前致貧的原因較之過(guò)去進(jìn)一步復雜化。如一些地方與生態(tài)環(huán)境保護配套的相關(guān)政策不到位，使部分農戶(hù)傳統生計受到?jīng)_擊；市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的貧困問(wèn)題；城市化過(guò)程中的失地農民；水庫移民的基礎設施和社會(huì )服務(wù)還沒(méi)有解決等。
而在這些特殊原因致貧的問(wèn)題中，尤為突出的是邊民不能通過(guò)移民方式擺脫貧困。由于邊民承擔著(zhù)守土固邊的責任，即使邊境很大一部分地區自然條件惡劣也無(wú)法移民。
此外，在經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的過(guò)程中，貧困地區、貧困人口與全國的發(fā)展差距繼續擴大；城鄉差距不斷擴大，在貧困地區內部更為嚴重。2006年扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農民人均純收入1928元，僅為全國農民人均純收入的53.7%。2001年-2006年，全國城鄉居民收入差距從2.9：1擴大到3.3：1。
中國社科院農村經(jīng)濟研究所主任吳國寶的研究表明：現存的2000多萬(wàn)赤貧人口中，五保戶(hù)占1/5，殘疾人占1/3以上，生活在不宜生存的環(huán)境中者為1/4，另有一些人口是常年被疾病困擾的、沒(méi)有勞動(dòng)能力的，以及受教育水平極低的。
值得說(shuō)明的是，盡管扶貧工作面臨嚴峻形勢，但近幾年我國的減貧速度明顯加快。據國務(wù)院扶貧辦資料顯示：2001-2003年，全國農村絕對貧困人口年均減少103萬(wàn)人，低收入貧困人口年均減少198萬(wàn)人；2004-2006年，這兩項指標分別年均減少250萬(wàn)人和689萬(wàn)人，后三年明顯高于前三年�！斑@是經(jīng)濟增長(cháng)、專(zhuān)項扶貧計劃和中央各項支農惠農政策共同推進(jìn)的結果，是扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)突出亮點(diǎn)”，范小建說(shuō)。
隨著(zhù)2007年中央財政安排的扶貧專(zhuān)項資金增加到144億元，2001-2007年，中央財政累計投入扶貧資金853億元，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要的財力保障。這一時(shí)期，農村貧困人口持續減少，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農民人均純收入持續保持增長(cháng)，貧困地區的生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步改善，貧困地區的各項社會(huì )事業(yè)有了長(cháng)足進(jìn)步。
2004年5月，中國開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗作為經(jīng)典案例在全球扶貧大會(huì )上宣講。中國的扶貧事業(yè)取得的成就贏(yíng)得了國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)和高度評價(jià)。前世界銀行行長(cháng)沃爾夫威茨2007年曾表示，“過(guò)去25年的扶貧成就67%應歸功于中國�！�
目前，全國各地正在認真落實(shí)農村最低生活保障制度。這項制度將對于解決農村絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題起到“兜底”的作用，受到群眾衷心擁護。黨的十七大提出，要逐步提高扶貧標準，這充分體現了讓人民共享發(fā)展成果的精神。我們有理由相信，隨著(zhù)各項政策措施的落實(shí)，我國的減貧步伐將進(jìn)一步加快。
正如國際知名經(jīng)濟學(xué)家夏威爾•薩拉•伊•馬丁應邀來(lái)中國發(fā)表演講時(shí)說(shuō)的那樣：“并不是我們生活的世界完美無(wú)缺，只是說(shuō)我們世界的狀況不斷改善，我們還是有成千上萬(wàn)的人沒(méi)有趕上經(jīng)濟發(fā)展的快車(chē)，還有許多人經(jīng)濟收入停滯，同時(shí)，我們也應該看到亞洲眾多人口生活得到改善，這值得我們慶賀�！�(記者 羅晶)
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