中央安排專(zhuān)項資金支持財政困難地區 執行三榜公示嚴防優(yōu)親厚友徇私舞弊
按照國務(wù)院部署，從今年起，農村低保制度將由試點(diǎn)地區擴大到全國農村，成為一種制度性安排。這將為廣大農村貧困人口拉起最低生活保障的“安全網(wǎng)”。那么，農村低保資金從哪里來(lái)？低保對象如何確定？低保制度如何做到規范管理運作？本報近日就此專(zhuān)訪(fǎng)了民政部副部長(cháng)李立國。
全國農村低保制度初步建立
問(wèn)：目前全國各地的農村低保工作進(jìn)展情況如何？
李立國：黨的十六大提出了探索建立農村最低生活保障制度的要求。十六大以后，一些省、自治區和直轄市，按照本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，陸續建立了農村最低生活保障制度。到去年底，全國已有24個(gè)省區市建立農村低保制度，覆蓋了1509萬(wàn)人。
正是在這樣的基礎上，黨中央、國務(wù)院去年12月召開(kāi)了中央農村經(jīng)濟工作會(huì )議。其中一項重大決策就是在全國范圍內建立農村低保制度。全面建立是在這個(gè)基礎上的一個(gè)系統性建設和推進(jìn)。到今年6月底，全國31個(gè)省區市已經(jīng)初步建立了農村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬(wàn)人。
全國建立農村低保制度的目標，就是把所有符合條件的貧困農村居民都納入到最低生活保障之中來(lái)，穩定、持續、有效地解決農村貧困人口的最低生活保障。從現在31個(gè)省區市的情況來(lái)看，把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系，在今年年末有望實(shí)現。而且我們要求，年內要把農村低保資金發(fā)放到戶(hù)，使貧困居民享受這項制度的成果，共享改革發(fā)展成果�！�
中央財政投入30億元
問(wèn)：地方資金不足，怎樣保證低保制度落實(shí)到位？
李立國：無(wú)論是發(fā)達省份還是欠發(fā)達地區，對于農村最低生活保障資金的投入，中央都要求納入同級財政預算。發(fā)達地方和欠發(fā)達地方，是否有錢(qián)來(lái)搞農村低保，涉及到財政收入水平，更涉及到財政支出結構，關(guān)鍵是要把財政收入盡可能地向保證和改善基本民生來(lái)傾斜投入。在一定的財政收入狀況下，調整財政支出結構，更加注重為農民服務(wù)，就能做到在同級財政預算中保證農村低保制度所需資金。更何況中央為建立農村最低生活保障制度，專(zhuān)門(mén)安排了資金支持地方，當然主要是給財政困難的地方。
今年國家財政部已經(jīng)安排了30億元補助資金。這筆資金已下達地方。同時(shí)，中央也要求地方各級財政加大投入，特別是要發(fā)揮省級財政的作用，增強對農村低保制度資金的安排。去年已建立農村低保制度的24個(gè)省區市，在農村低保和特困戶(hù)救助上已經(jīng)投入了55.5億元的資金。今年上半年，地方各級財政在農村低保和特困戶(hù)救助上已經(jīng)投入了35.6億元。與去年的投入量對比，再加上下半年的預測，地方財政投入會(huì )超過(guò)70億元，高于去年的投入數量�？梢�(jiàn)，地方各級黨委政府對于建立農村低保制度，既是高度重視的，也是調整支出結構來(lái)傾斜安排的。
堅持公平公正公開(kāi)
問(wèn)：農村低保如何落實(shí)？有關(guān)部門(mén)如何開(kāi)展監督工作？
李立國：要執行好農村低保制度，尤其是在農村基層，就要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊的事情發(fā)生，防止將不符合條件的人納入到農村低保之中。在國務(wù)院的相關(guān)《通知》中、在這項制度的操作規范性安排中，都堅持三榜公示，即村級收入調查和民主評議情況要公示；鄉鎮政府對低保制度收入的核查情況要公示；縣級民政部門(mén)對于低保對象的審批結果要公示。通過(guò)公開(kāi)來(lái)達到公平、公正，使這項制度得到落實(shí)。
同時(shí)行政部門(mén)有系統內的行政監督，結合系統內的行風(fēng)建設，來(lái)保證執行這項制度不走樣。由于低保資金是貧困居民的保命錢(qián)、基本生存權的保障錢(qián)，所以各有關(guān)方面和社會(huì )公眾都高度關(guān)注。其中包括定期不定期的財政、審計、監察等部門(mén)的監督工作，還有媒體以及人民代表、政協(xié)委員的關(guān)注、了解和監督。當然，這種監督將日趨向制度化方向發(fā)展，把工作做到平時(shí)。
更加關(guān)注特殊困難群體
問(wèn)：什么樣的農村居民可以進(jìn)入低保？老年人、殘疾人和兒童如何申請？
李立國：國務(wù)院的《通知》中明確規定，符合條件的農村貧困人口，就是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。最低生活保障標準，就全國而言，主要是參照國家統計局每年公布的農村貧困線(xiàn)，2005年是683元，2006年是693元，指導地方依據當地實(shí)際制定。年人均純收入低于最低生活保障標準、符合當地規定的低保條件的，就可以申請低保，經(jīng)過(guò)收入調查、核查和審批，享受農村低保。
在制度執行中，屬于老年人、殘疾人和孤兒，可以享有農村低保中的特殊服務(wù)。這個(gè)特殊服務(wù)表現在兩方面：一方面，如果他們存在收入水平更低、生活處境更困難的狀態(tài)，將按照分類(lèi)施保的原則，給予相對較高的實(shí)際補助水平。另一方面，如果他們申請低保和領(lǐng)取低保金行動(dòng)不便，可以委托自己的贍養人、監護人以及鄰居來(lái)代領(lǐng)，基層的民政干部和基層自治組織干部也可以上門(mén)服務(wù)。我們在農村低保制度的實(shí)施工作上，將更加關(guān)注這些特殊困難群體享受這項制度的實(shí)際情況。(劉 驍）
