3次進(jìn)入全國人大常委會(huì )立法規劃，起草準備14年，國有資產(chǎn)法草案昨日首次進(jìn)入全國人大常委會(huì )審議程序，該草案重點(diǎn)防范國有資產(chǎn)流失。
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員石廣生介紹，至2006年年末，全國僅國有及國有控股的非金融類(lèi)企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)，就分別達到29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。
對于國資流失中負有責任的國企高管，草案規定，對國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員。
國資委定位問(wèn)題備受關(guān)注
草案規定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和地方人民政府按照國務(wù)院的規定設立的國有資產(chǎn)監督管理機構，以及國務(wù)院和地方人民政府授權的其他有關(guān)部門(mén)、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
人們普遍關(guān)注國資委的定位問(wèn)題。草案規定，國務(wù)院和地方人民政府應當按照政企分開(kāi)、社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)原則，依法履行出資人職責。專(zhuān)家認為，此舉剝離了國資委本不應當承擔的監督管理的職能。
有些國企改制時(shí)資產(chǎn)流失嚴重
石廣生介紹，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產(chǎn)轉讓等事項，與出資人權益關(guān)系重大，也是實(shí)踐中發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節。
對此作出針對性的規定，是草案的重點(diǎn)，占到草案全部76條的三分之一以上。
草案列舉了國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的八類(lèi)重大事項需由出資人決定，涉及企業(yè)的合并、分立、改制、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、分配利潤、解散、申請破產(chǎn)。
石廣生強調，要清醒看到，有些國有企業(yè)在改制過(guò)程中，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴重。
此前，在物權法的立法過(guò)程中，針對國資保護問(wèn)題，物權法不斷強化對國資的保護力度，石廣生介紹，物權法出臺后，制定國有資產(chǎn)法以落實(shí)物權法的有關(guān)規定，切實(shí)保護國資權益的要求更加迫切。
關(guān)鍵詞1 國資轉讓
重要國資不得向本企業(yè)高管轉讓
解讀
草案規定，涉及重要的國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)，不得向本企業(yè)董事、監事、高級管理人員及其近親屬以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉讓。
國有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬轉讓?zhuān)蛘呦蜻@些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉讓的，相關(guān)的董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實(shí)施的各項工作；參與受讓的監事、董事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)，應當與其他受讓參與者平等競買(mǎi)。
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員石廣生：國家出資企業(yè)的合并、分立、國有資產(chǎn)轉讓等環(huán)節是實(shí)踐中發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節，草案規定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)評估等應遵守的基本規則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權益。
關(guān)鍵詞2 國資監督
個(gè)人有權控告國資損失行為
解讀
草案規定，各級人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議本級人民政府代表國家履行出資人職責的情況，和國有資產(chǎn)監督管理情況的專(zhuān)項工作報告，依法行使監督職權。
國務(wù)院和地方政府應當對其履行出資人職責的機構正確、有效履行職責的情況進(jìn)行監督。國務(wù)院和地方人民政府審計機關(guān)依照審計法的規定，對國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行情況和屬于審計監督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計監督。
國務(wù)院和地方政府應當定期依法向社會(huì )公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監督管理工作的情況，接受社會(huì )公眾的監督。任何單位和個(gè)人有權對造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員石廣生：草案規定了人大監督、政府對出資人的監督、審計監督和社會(huì )監督等，建立起全方位的避免國有資產(chǎn)流失、保障國有資產(chǎn)安全的預防體系。
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