財政部12月11日正式發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》(下稱(chēng)《收益收取辦法》)，今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。至此，備受關(guān)注的國有企業(yè)向國家“分紅派利”比例，終于浮出水面。
《收益收取辦法》規定，中央企業(yè)應交利潤的比例，根據不同行業(yè)，分三類(lèi)執行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)共18戶(hù)，上交比例為10%；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等99戶(hù)一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；中航一等32戶(hù)軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。而中儲糧和中儲棉兩家政策性很強的企業(yè)被免于繳納紅利。
上交比例公布之后，即引來(lái)很多爭議，其中重要的一條就是10%、5%的比例規定是否有些“一刀切”，沒(méi)有考慮企業(yè)的具體情況？
國資委研究中心宏觀(guān)戰略研究部部長(cháng)程偉接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“從制度建設的初期，10%、5%這些數字不重要，重要的是這個(gè)制度呱呱墜地，本身就具有里程碑似的意義�！彼J為，首先，分紅比例的出臺是國資委出資人職責初步完善的一個(gè)標志，國資委作為出資人，就是管人管事管資產(chǎn)的，分紅是管資產(chǎn)的范疇；其次，通過(guò)分紅的傳導機制，從國有資本預算來(lái)強化企業(yè)內部的經(jīng)營(yíng)預算，可以增強企業(yè)適應市場(chǎng)能力的機制建設。
“減半”收取2006年紅利即達305億
“分紅”比例一經(jīng)披露，在廣大網(wǎng)友中引起強烈反響，不少網(wǎng)友評論認為“煙草、中石油等屬壟斷行業(yè)，上繳10%比例太低”。
對此，程偉對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“央企分紅是一個(gè)探索性工作，目前的比例也不會(huì )一直固定不變，會(huì )根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。因為任何一項工作剛開(kāi)始都會(huì )采取簡(jiǎn)單的‘一刀切’辦法，這樣便于操作�！�
程偉認為，簡(jiǎn)單地按行業(yè)分類(lèi)是分紅工作剛開(kāi)始的安排，以后還要根據行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)不斷進(jìn)行完善，還會(huì )考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預算、企業(yè)的發(fā)展戰略規劃以及企業(yè)競爭力的評價(jià)體系與整套體系來(lái)重新核定�！皣H上也都是這么做的�！�
其實(shí)，早在今年9月13日，國務(wù)院公布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》就指出，中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算從2008年開(kāi)始實(shí)施，2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益。據悉，2006年參與試點(diǎn)的中央企業(yè)共151家，根據國資委安排，這些企業(yè)于2007年12月20日前按規定申報交納。
由于今年是試點(diǎn)開(kāi)局之年，國資委12月17日發(fā)布通知稱(chēng)，2007年作為試點(diǎn)，對國資委所監管企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益進(jìn)行收取，其中，企業(yè)稅后利潤按標準減半收取。
據悉，在今年10月份已經(jīng)開(kāi)始的2006年“上繳紅利”過(guò)程中，煙草企業(yè)及國資委監管的151家中國企業(yè)已陸續向財政部上繳了總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。
“我們正按政策規定填報2006年需要上交紅利的申報表格。爭取按政策規定的時(shí)間報到國資委�！敝袊吞烊粴饧瘓F公司(下稱(chēng)“中石油”)相關(guān)人士接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
《收益收取辦法》規定，中央企業(yè)擁有全資或控股子公司的國有獨資企業(yè)，應交利潤按照中國注冊會(huì )計師審計的年度合并財務(wù)報表中反映的、歸屬于母公司所有者的凈利潤為基數申報。
中石油是一家集油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、油品銷(xiāo)售、油氣儲運、石油貿易、工程技術(shù)服務(wù)和石油裝備制造于一體的綜合性能源公司。在世界50家大石油公司中排名第7位。據中石油相關(guān)人士介紹說(shuō)，2006年中石油的凈利潤大概是1000億左右，如果按照10%的標準減半收取，要上交近50億的紅利。
“這只是大概估算出來(lái)的一個(gè)大數，具體基數還需要進(jìn)一步測算�！� 中石油相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，核算稅后凈利潤基數，是一個(gè)復雜的過(guò)程：用當年銷(xiāo)售收入減去成本(成本內包含各種各樣的稅，中石油要交增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、耕地稅等19種稅)和費用，得出利潤總額，經(jīng)當地稅務(wù)部門(mén)給予核定后，再交25%的企業(yè)所得稅(以2008年起施行的新《企業(yè)所得稅法》計算，并非具體年份稅率)，“這樣核定下來(lái)的還不是最后的稅后凈利潤。最后凈利潤中，還應該扣除歸少數股東所享有的“少數股東損益”，得出母公司集團公司享有的凈利潤。這個(gè)凈利潤還得扣除以前年度虧損和法定公積金，以及一些特殊政策比如特大自然災害的減免等，到最后才能定下來(lái)一個(gè)數字�！八�，我們申報基數是經(jīng)過(guò)分析，一層層剝離得到的�！�
“2008年5月份要收2007年的紅利，就不會(huì )減半了，對我們來(lái)說(shuō)，還是有一定壓力的，畢竟石油行業(yè)是國家重點(diǎn)支持的行業(yè)，中石油存在著(zhù)企業(yè)辦社會(huì )的問(wèn)題、海外發(fā)展的問(wèn)題、老國企的歷史遺留問(wèn)題，還有主輔分離的問(wèn)題、離退休問(wèn)題等，這些都需要資金，我們不知道紅利交上去后能申請回來(lái)多少資金。在別人看來(lái)我們的資金很充裕，但由于業(yè)務(wù)發(fā)展很快，資金需求量很大，一旦沒(méi)錢(qián)，從銀行借，就很難�！敝惺驮撊耸扛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院沈家文博士給記者算了一筆帳，2006年，中央企業(yè)實(shí)現利潤7547億元，而電力、電信、石油石化、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)一直是納稅大戶(hù)，這類(lèi)企業(yè)的數量雖然不多，但是它們的利潤份額起碼超過(guò)60%，按10%標準計算，有將近460億元的紅利，減半為230億元；對于2006年利潤中其余40%的份額，按照5%的比例計算，將可以征收紅利150億元，減半為75億元。
“初步估算2006年央企紅利總規模預計為305億元�！鄙蚣椅牟┦肯颉吨袊�(jīng)濟周刊》分析說(shuō)。
2007年上交紅利可達800億
國資委主任李榮融于今年12月8日在北京舉辦的“2007中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì )”上表示，從2004年到2006年，國企改革取得了令人矚目的成績(jì)，國有資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增長(cháng)到去年底的逾12萬(wàn)億元，平均每年增長(cháng)1.3萬(wàn)億元，相當于每年誕生一個(gè)中石油。國資委原來(lái)預計今年央企利潤會(huì )達到 9200億元，但“現在增長(cháng)的勢頭壓不住”，預計到今年底，153家央企(含中儲糧和中儲棉)的利潤將接近1萬(wàn)億元。
“央企利潤增長(cháng)之快讓人吃驚。去年我國的GDP為21萬(wàn)億元，按照增長(cháng)11%的預計，今年我國的GDP將達到23萬(wàn)億元。而央企的利潤就有1萬(wàn)億元。合算一下，央企的利潤占到了國內生產(chǎn)總值的近5%。這個(gè)數字在全世界都少見(jiàn)�！鄙蚣椅牟┦勘硎�，姑且認為2007年利潤是1萬(wàn)億，如果把所有企業(yè)都按照5%的征收比例計算，紅利總量就達500億元。
某業(yè)內人士則向記者提供了更樂(lè )觀(guān)的估算：“按照目前的比例，2007年央企要上交財政部的紅利總量將超過(guò)500億元，并有可能達到800億元。煙草、電力、電信、石油石化、煤炭等資源型企業(yè)的利潤份額起碼超過(guò)60%。按照10%的比例計算，僅這類(lèi)企業(yè)就可以貢獻紅利600億元。對于2007年利潤中其余40%的份額，按照5%的比例計算，將可以征收紅利200億元。因此紅利總量將達到800億元�！�
分紅減輕公共預算壓力
央企經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，已度過(guò)最艱難時(shí)期。統計顯示，2003年—2006年，央企實(shí)現利潤由3006億元增加到7547億元，增長(cháng)151.1%。但1994年以來(lái)直到今年10月，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
對于2007年上交的近800億元紅利如何分配，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“800億紅利的分配能減輕公共預算的壓力，這些資金首先更多地要去解決一些民生問(wèn)題和社會(huì )性支出，比如教育、尤其是義務(wù)教育，還有醫療、社保、就業(yè)培訓、公共就業(yè)服務(wù)等方面都要加強；其次，國家也可以適當地用到風(fēng)險投資上，因為我國的風(fēng)險投資跟國外相比還不發(fā)達，國家在這上面還可以有所作為；第三，這些資金還可以作為財政后備�，F在是經(jīng)濟狀況好、財政年景不錯，但是面臨的不確定性也越來(lái)越多，風(fēng)險也在擴大，尤其是全球化環(huán)境下，國際因素、國內因素、經(jīng)濟因素、社會(huì )因素錯綜復雜，一旦金融出現問(wèn)題，是需要政府財政去救助的，也是躲不掉的。所以，面臨著(zhù)各種風(fēng)險因素，應當加強財政后備，提高應對各種風(fēng)險的能力�！�
觀(guān)點(diǎn)：如何看待央企分紅比例？
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希：
“一刀切”也有合理性
我認為國家實(shí)行10%等比例，是抱著(zhù)試試看的心態(tài)確定下來(lái)的，也是經(jīng)過(guò)了一定的測算后確定的比例，不是拍腦袋的結果。在現階段，根據企業(yè)的贏(yíng)利水平和狀況，10%的比例還是比較合適的，以后如果條件發(fā)生變化了，比如經(jīng)濟蕭條了，企業(yè)虧損嚴重等，這個(gè)比例也需要進(jìn)行相應地調整；如果企業(yè)做得更好了，越來(lái)越贏(yíng)利了，分紅比例也可能上調。比例本身無(wú)所謂是否合理，要看是否跟企業(yè)當前的整個(gè)贏(yíng)利水平相適應，適應就是合理的。
煙草行業(yè)多交點(diǎn)紅利也未嘗不可，因為煙草行業(yè)是國家專(zhuān)賣(mài)，利潤比較豐厚�，F在把煙草跟石油化工、電信等其他行業(yè)放在一個(gè)檔次上，也有其合理性，因為他們都是壟斷行業(yè)，現在采取“一刀切”，也是一種平衡。
國資委研究中心宏觀(guān)部部長(cháng)程偉：
分紅比例要區別對待
從根本上說(shuō)，對任何企業(yè)的紅利分配不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，應該根據企業(yè)的戰略規劃來(lái)確定，比如有的是國家鼓勵要擴張做大做強的企業(yè)，收紅利太高會(huì )限制企業(yè)的發(fā)展；而有些是該退出的企業(yè)，包括產(chǎn)權都應該轉讓?zhuān)@就不能簡(jiǎn)單地按10%、5%等比例來(lái)確定紅利的比例。
但是一個(gè)政策的出臺，就像一個(gè)嬰兒剛剛落地，邁出第一步雖然可能很不好看，但畢竟邁出了第一步就是成功。我認為有些競爭性行業(yè)根本就是藏富于民的，讓國企去運作就不能體現“兩國兩重、一新一特 (兩國兩重就是關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要的行業(yè)和重要的企業(yè)，一新一特就是新企業(yè)、特殊的行業(yè))”的行業(yè)特征，應該百分之百地把這類(lèi)國企產(chǎn)權轉讓?zhuān)艞壏旨t比例的概念。
中石油某中層管理人員：
10%對我們來(lái)說(shuō)偏高
10%的比例對我們石油行業(yè)是高了點(diǎn)。比例的確定，應該按企業(yè)發(fā)展前景來(lái)確定，如果是國家重點(diǎn)支持的行業(yè)，比如石油石化、電力等能源類(lèi)的企業(yè)，應該略微低一點(diǎn)。像煙草等行業(yè)，因為特色鮮明，可以多收一些紅利。
我們?yōu)榇艘矊?zhuān)門(mén)做過(guò)“國家到底能從哪些企業(yè)收到錢(qián)”的分析研究，發(fā)現有利潤的也就是石油、石化、電信等企業(yè)。我認為國家現在采取分紅，并不是說(shuō)真正需要這些錢(qián)，實(shí)際上是想建立一種機制和制度，行使股東的權力，讓企業(yè)知道，賺的錢(qián)并不是企業(yè)自己的。
說(shuō)實(shí)話(huà)，我們企業(yè)每年的投入都很大，畢竟利潤也是資金籌集的一部分，如果2008年再緊接著(zhù)上繳2007年的紅利，我們的財務(wù)狀況會(huì )受到一些影響。但國家的政策我們還是會(huì )積極響應。
北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士沈家文：
分紅比例應體現鼓勵創(chuàng )新
將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民，是國際慣例。
但是對央企的分紅分三類(lèi)采取的“一刀切”式的比例標準太過(guò)籠統，應該具體每個(gè)企業(yè)的不同情況來(lái)確定。紅利支付占利潤收入的比率通常反映了每家公司自身的增長(cháng)前景。在世界經(jīng)合組織國家里，不同公司的分紅率差別很大。例如，1972到1998年間的三分之二的年份里，12.2萬(wàn)家美國工業(yè)企業(yè)的分紅率為其盈利的38%至54%，這個(gè)比例就相對其他行業(yè)和其他國家較高。
就目前而言，中國的分紅政策尤其應該鼓勵那些從事成熟業(yè)務(wù)并具有發(fā)展前景、擁有自主創(chuàng )新項目的國企，而像煙草等國家保護型的行業(yè)上繳的紅利可以再高一些。 長(cháng)遠看，央企分紅比例宜以企業(yè)的增長(cháng)潛力為依據。(記者 王紅茹）
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