發(fā)表評論 
2007年12月18日，醞釀多時(shí)的國家石油儲備中心掛牌成立。國家計劃建立的三級石油儲備管理體系也已正式確立為：發(fā)改委能源局、石油儲備中心和儲備基地。據發(fā)改委披露：石油儲備中心將作為我國石油儲備管理體系中的執行層，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動(dòng)用任務(wù)，并監測國內外石油市場(chǎng)供求變化。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
|
(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
作為具體的執行機構，石油儲備中心該怎么運作，先做什么，后做什么，能做什么，有多少本錢(qián)，誰(shuí)當家，顯然都是新階段要解決的問(wèn)題
★ 本刊記者/秦軒
去年夏天就已“千呼萬(wàn)喚”的國家石油儲備中心終于在年底出臺了，而試運行近一年的鎮海石油儲備基地也在中心成立次日通過(guò)國家驗收。發(fā)改委的新聞通稿總結說(shuō)，石油儲備工作進(jìn)入了新的階段。
問(wèn)題是，去年炒得火熱的《國家石油儲備管理條例》迄今仍未出臺，《能源法》草案尚在征求公眾意見(jiàn)。從中心到基地，石油儲備的機構已經(jīng)擺在那里，而規矩還沒(méi)有確立。
油儲新階段
2007年12月18日，國務(wù)院發(fā)改委公布消息，國家石油儲備中心當日成立。
發(fā)改委的新聞發(fā)布透露，新機構承擔國家石油儲備建設和管理任務(wù)。具體說(shuō)，國家石油儲備中心是我國石油儲備管理體系中的執行層，宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲備保障，職責是行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監測國內外石油市場(chǎng)供求變化。
據《中國新聞周刊》記者向石油業(yè)內人士了解獲悉，這一機構為局級的事業(yè)單位，并且很可能以公司的形式運作。據發(fā)改委知情人透露，石油儲備中心將按照國糧儲的辦法操作。而目前在鎮海運作的石油儲備基地已經(jīng)以有限公司形式運作。
“它在石油領(lǐng)域有點(diǎn)像金融領(lǐng)域的國家開(kāi)發(fā)銀行�！笔托袠I(yè)專(zhuān)家韓學(xué)功在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“石油儲備中心并不具有營(yíng)利性質(zhì)�！�
中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師曹曉在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，與國家石油儲備辦公室不同的是，前者是政府部門(mén)，而國家石油儲備中心是負責相關(guān)領(lǐng)域的執行機構。石油儲備中心的運行資金將來(lái)自政府財政撥款。中心可以通過(guò)不同的渠道購買(mǎi)儲備石油，而不僅僅從中石油、中石化和中海油三大集團購油。
目前鎮海石油儲備基地由發(fā)改委委托中石化建設和管理。這意味著(zhù)新成立的石油儲備中心目前還不直接進(jìn)行儲備基地的管理工作，而是與中石化、中石油等石化集團進(jìn)行合作，委托三大國企進(jìn)行管理�！八麄兘o我們錢(qián)就行了�！敝惺嘘P(guān)人士說(shuō)。
“中石化、中石油他們有技術(shù)和設備，沒(méi)有必要另起一套班子�！表n學(xué)功介紹說(shuō)。
12月18日宣布成立國家石油儲備中心的消息讓不少人感到不解�！皟渲行牡恼f(shuō)法過(guò)去幾年一直有，為什么這時(shí)候搞？”北京大學(xué)教授、能源安全專(zhuān)家查道炯在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)�！案銘鹇允蛢涑说窒蛢r(jià)變化，同時(shí)意味著(zhù)存在供應中斷的可能性。但是這個(gè)可能性在哪里？”
據查道炯介紹，12月初中國和印度的代表首次參加了國際能源組織在巴黎的一次高規格會(huì )議。而應對突發(fā)能源危機是當次會(huì )議的主要討論議題之一�！罢谀壳靶汲闪⑹蛢渲行牡南�，不排除有回應國際能源組織要求的因素�！辈榈谰颊f(shuō)，“從1994年國際能源組織與中國接觸以來(lái)，主要的話(huà)題就是石油儲備�！�
此外，他認為現在是高油價(jià)，中國公布成立石油儲備中心的消息可能會(huì )產(chǎn)生信息溢價(jià)。不過(guò)，曹曉認為，中心成立并不等于中國采取石油儲備的行動(dòng)，不會(huì )帶來(lái)國際市場(chǎng)的油價(jià)波動(dòng)。
完備需過(guò)程
石油儲備中心已經(jīng)成立，而儲備基地已經(jīng)驗收，但發(fā)改委并沒(méi)有公布石油儲備管理條例。
去年3月，有報道稱(chēng)《國家石油儲備管理條例》已進(jìn)入國務(wù)院的立法計劃，而且是作為《國家石油儲備法》的替代品出現。
去年初，發(fā)改委組織課題組就儲備政策進(jìn)行調研。2月20日至3月3日，國家發(fā)改委還組織課題組組團實(shí)地考察了部分歐盟國家石油儲備政策，該考察成果在2007年2月正式出版。歐盟國家有別于美國等國家的特征是：儲備主體是企業(yè)而非政府，它是一個(gè)沒(méi)有政府儲備的體系。顯然從調研到形成政策尚需要一段時(shí)期。
2007年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任馬凱在十屆全國人大五次會(huì )議舉行記者招待會(huì )時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我國石油儲備包括政府儲備和企業(yè)儲備兩個(gè)方面。馬凱的說(shuō)法在12月初公布的《能源法》草案中有所體現�！赌茉捶ā凡莅腹_(kāi)征集意見(jiàn)稿第七章能源儲備中，專(zhuān)門(mén)在第六十五條將石油儲備建設及管理單獨列出：石油的政府儲備由國務(wù)院能源主管部門(mén)負責組織建設和管理。
而石油的企業(yè)義務(wù)儲備由從事原油進(jìn)口、加工和銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)以及成品油進(jìn)口和批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)建立。同時(shí)，國務(wù)院能源主管部門(mén)建立石油儲備監督檢查制度，對政府儲備和企業(yè)義務(wù)儲備的建設、收儲、輪換等情況進(jìn)行監督管理。
顯然，待《能源法》出臺后，這一條款將可能成為未來(lái)的戰略石油儲備管理條例的依據。
事實(shí)上，在國家石油儲備中心成立之前，中國并不存在真正意義上的國家儲備。同時(shí)據中石化集團石油專(zhuān)家曹曉介紹說(shuō)，以前中國并沒(méi)有所謂企業(yè)義務(wù)儲備，也沒(méi)有相應的法律法規，三大石油集團所儲備的石油只是用于周轉用的商業(yè)性質(zhì)的儲備。
據韓學(xué)功介紹，《能源法》草案能否通過(guò)，《國資法》相關(guān)框架如何確定，以及明年的部委機構調整、人事變動(dòng)等，都可能會(huì )給石油儲備管理辦法帶來(lái)新的變數。因此，目前還無(wú)法確定這一辦法的最終方案。
但他同時(shí)表示，“具體的操作不能等”，目前發(fā)改委已經(jīng)有的一些內部文件會(huì )作為操作的臨時(shí)依據。
事實(shí)上，放在國際背景下，中國能源儲備問(wèn)題已經(jīng)是影響到國際能源領(lǐng)域的大課題。
據韓學(xué)功介紹，中國今年石油消費大約在3.5億～3.6億噸，而國內生產(chǎn)量只有1.8億噸，這意味著(zhù)我國石油進(jìn)口量達到50%。
據韓學(xué)功介紹，按照國際慣例，國家石油儲備的天數，一般是90天，相當于一個(gè)季度。而中國要達到這個(gè)儲備能力，還需要很長(cháng)一段時(shí)間。 就目前儲備基地的實(shí)際情況而言，第一批基地真正實(shí)現放油也不是很容易做到。
因此，不論是管理制度，還是實(shí)際措施，中國的石油儲備，真正要完備還有一個(gè)過(guò)程。 ★
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
