
3月3日,全國政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱征夫表示,他將提交《關(guān)于建立統一社保制度的提案》,呼吁盡快建立全國統一的社會(huì )保障制度,設立全國通用的社保一卡通制度。
類(lèi)似的這種建議在去年全國兩會(huì )時(shí)也曾出現。全國人大代表、四川宏達集團董事長(cháng)劉滄龍建議:我國社保體制應盡快順應時(shí)代要求,養老、工傷、失業(yè)、醫療、女職工生育等保險通過(guò)與銀行網(wǎng)絡(luò )或社保專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )在全國性統籌,實(shí)行“一卡通”,既方便了單位,也方便了職工,還提高了效率。
目前,社保制度存在一個(gè)障礙,即城鄉之間、地區之間,社保不能有效對接。目前,我國養老保險等主要社會(huì )保險制度被分割在2000多個(gè)統籌單位,多為縣市級統籌內運行,各統籌單位之間政策不統一,無(wú)法實(shí)現互聯(lián)互通,養老保險關(guān)系無(wú)法轉移接續,無(wú)法使全國社保形成一個(gè)整體。同時(shí),由于各地經(jīng)濟發(fā)展不同,各地區分別制定僅適用于本地區的政策、標準、措施,導致全國各地社保項目的繳費費率不統一,各地技術(shù)軟件、信息網(wǎng)絡(luò )也互不兼容。
根據規定,累計繳費15年,退休后才能拿到養老金,但在目前人口快速流動(dòng)的情況下,很少有打工者能在一個(gè)地方連續工作15年。比如中國流動(dòng)人口最多的廣東,2006年末,在廣東居住半年以上的流動(dòng)人口已達2600多萬(wàn)人,其中省外流入人口1600多萬(wàn)人,占全國跨省流動(dòng)人口總量的三成以上。深圳1987年起允許非戶(hù)籍人員參加養老保險,15年后,能夠享受養老待遇的僅有100多人。
中國職工的社會(huì )養老保險分為兩個(gè)部分,一是單位繳納的,稱(chēng)為社會(huì )統籌基金;另外則是從個(gè)人工資中扣除的,稱(chēng)為個(gè)人賬戶(hù)基金。根據規定,在社保轉移時(shí),勞動(dòng)者只能得到個(gè)人繳納的社保資金,同樣屬于他們賬戶(hù)的企業(yè)繳納的資金,被留在了工作所在地。雖然國家規定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養老保險,但許多地方本著(zhù)趨利避害的本能,都不接受從其他城市轉進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶(hù)口人員的社會(huì )保險手續,以避免將來(lái)承擔更多的養老金支出。
由此,導致了一波又一波的退保潮。退保的打工者在臨近春節最為集中,有的地區農民工退保率高達95%以上。東莞市2007年一年,有超過(guò)60萬(wàn)人次辦理了退保手續,一天最多時(shí)退,F金流達30多萬(wàn)元。與對轉入社保的冷漠相比,各地對退保者倒是非常歡迎,原因很簡(jiǎn)單,根據我國的社保制度,個(gè)人所繳保險費為“小頭,單位繳納的統籌部分才是“大頭”,勞動(dòng)者退保,單位所繳納的統籌部分就被充入了地方社;。據報道,僅東莞市某鎮社保分局,去年1—10月因退保沉淀進(jìn)本地賬戶(hù)的社保資金,就在3200萬(wàn)元以上。
顯然,社保的自由流動(dòng)性問(wèn)題已經(jīng)變得非常迫切,而實(shí)行可在全國自由流通的社保一卡通制度無(wú)疑是最具可操作性的。目前,網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)高度發(fā)達,社保一卡通的實(shí)行在技術(shù)上已經(jīng)不存在任何障礙。而我國嚴格的戶(hù)籍管理制度,又為社保一卡通的實(shí)行提供了另一個(gè)便利。
不僅養老保險,養老、工傷、失業(yè)、醫療、女職工生育等保險都應該通過(guò)一卡通這一媒介實(shí)現統一,以解決各種社會(huì )保險費用省(市)間的異地繳納不能實(shí)現,醫療費用、生育保險費用的省(市)際間的異地結算無(wú)法實(shí)現的問(wèn)題,從而,使我國的社保不再受限于地域,不局限于一省一市,而與現在勞動(dòng)力高度流動(dòng)的特點(diǎn)相適應。同時(shí),也方便管理。
如果設立全國社保一卡通制度,一個(gè)農民工無(wú)論在哪里打工,無(wú)論接下來(lái)又周轉幾個(gè)地方,無(wú)論他將來(lái)是返回老家生活還是在異地定居,憑著(zhù)全國通用的社保一卡通,他照樣可以享受到社保,這必然會(huì )促使農民工參與社保的積極性大為提高,這有利于全面社會(huì )保障體系的建立。同時(shí),由于養老、工傷、失業(yè)、醫療、女職工生育等保險實(shí)現了繳納與申領(lǐng)、結算的“一卡通”,可以進(jìn)一步促進(jìn)人力資源的更科學(xué)、更合理的市場(chǎng)化配置。(陳家林)

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