近日，福州市政府通過(guò)了《福州市農業(yè)保險第一步試點(diǎn)方案》，決定開(kāi)展農村住房保險、森林火災保險、水稻種植保險和漁工責任保險。同時(shí)，農村住房保險納入全省農房統保體系，保費由政府承擔。
福建只是一個(gè)縮影。探索政策性農業(yè)保險試點(diǎn)的嘗試，正在越來(lái)越多的省份出現。一度“舅舅不親姥姥不愛(ài)”的農業(yè)保險，正在快馬加鞭地動(dòng)起來(lái)。
政策號角吹響
今年的政府工作報告提出，要“積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍”。
在2007年財政預算中，財政部安排了農業(yè)保險保費補貼資金10億元，選擇部分農業(yè)保險基礎較好的農業(yè)大省，支持開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。
2007年中央一號文件也明確提出，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風(fēng)險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。
可以說(shuō)，政府為發(fā)展農業(yè)保險已經(jīng)幾度吹響了號角，而擴大政策性農業(yè)保險試點(diǎn)是重中之重。
五大模式齊頭并進(jìn)
從保監會(huì )提供的資料來(lái)看，開(kāi)展政策性農業(yè)保險呈現出五大模式。
首先是專(zhuān)業(yè)性農業(yè)保險公司經(jīng)營(yíng)模式。除了已經(jīng)成立的陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司、吉林省安華農業(yè)保險公司、上海安信農業(yè)保險公司和法國安盟保險成都分公司外，安徽國元農業(yè)保險公司也于今年1月獲準籌建。以運作較成功的安信為例，公司采取“政府政策扶持、市場(chǎng)化運作”的經(jīng)營(yíng)模式，2006年保費收入1.63億元，農業(yè)保險占上海農業(yè)生產(chǎn)總值的比例也從2004年的8%增加到目前的18%。
二是新疆自治區的保險公司自辦模式。中國人保新疆分公司自上世紀80年代開(kāi)始自辦以棉花為主的農業(yè)保險，后來(lái)因稅收政策的改變而停辦。2006年自治區研究制定了新的農業(yè)保險試點(diǎn)實(shí)施方案，選擇五個(gè)地州作為首批試點(diǎn)地區，以糧食、棉花、大宗特色作物和大宗家畜等為主要險種，制定了為期三年的試點(diǎn)發(fā)展規劃。2006年，5個(gè)農業(yè)保險試點(diǎn)地區業(yè)務(wù)規模達到2998.6萬(wàn)元，同比增長(cháng)9.19%。
三是江蘇省的政府與保險公司聯(lián)辦共保模式。2006年7月，人保、太保蘇州市分公司與當地政府合作，開(kāi)展水稻保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍覆蓋全市所有67個(gè)鄉鎮，政府給予60%的保費補貼。一旦發(fā)生災害，農戶(hù)即使沒(méi)有購買(mǎi)保險，也可以獲得60%的賠償。保險公司提取一定比例的管理費。
四是浙江省的共保模式。按照“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運作+農民自愿”的原則，浙江省采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互助合作”兩種方式開(kāi)展試點(diǎn)。主體形式是共保經(jīng)營(yíng)，由在浙10家商業(yè)保險公司組建“浙江省政策性農業(yè)保險共保體”，實(shí)行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風(fēng)險共擔”的管理核算制度。試點(diǎn)工作自2006年3月正式啟動(dòng)，截至2006年底，實(shí)收保費1221.33萬(wàn)元，賠付1537萬(wàn)元。
五是四川省的商業(yè)保險公司代辦模式。四川的農業(yè)保險試點(diǎn)工作是在保險公司自辦基礎上，爭取地方政府支持而形成的代辦模式。2004年5月，人保財險在眉山開(kāi)展奶牛保險試點(diǎn)；2005年2月，中華聯(lián)合在資陽(yáng)、內江開(kāi)展生豬保險試點(diǎn)。此后，這兩家公司又逐漸擴大業(yè)務(wù)范圍至10個(gè)市的20個(gè)縣區。
試點(diǎn)地區政府均采取了財政以獎代補的保費補貼政策，即農戶(hù)在投保后，持保險憑證到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取保費補貼，保證了保費補貼及時(shí)到位。(尚曉陽(yáng)）
