替代國選擇和單獨稅率成兩大焦點(diǎn)問(wèn)題
正值中美間“反補貼”風(fēng)暴愈演愈烈之時(shí)，“反傾銷(xiāo)”可能成為中美間貿易爭端的又一個(gè)戰場(chǎng)。美國商務(wù)部日前宣布，準備修改“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的反傾銷(xiāo)調查程序，并且收到包括我國商務(wù)部在內的11個(gè)書(shū)面意見(jiàn)。中美兩國圍繞“替代國選擇”和“單獨稅率”兩大焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了針?shù)h相對的論證。
焦點(diǎn)一：替代國選擇
美方：選擇流程有待細化
中方：?jiǎn)我惶娲鷩痪_
美國在對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調查時(shí)，通常會(huì )尋找一個(gè)替代國，參照該國相同或可比產(chǎn)品來(lái)確定被調查產(chǎn)品的正常價(jià)值和傾銷(xiāo)幅度。在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調查時(shí)，美多以印度為替代國。
在此次征求信中，美商務(wù)部希望通過(guò)細化替代國選擇過(guò)程中涉及的諸多細節，提高比對計算的精確性。美商務(wù)部提出的改進(jìn)意見(jiàn)包括，在確定經(jīng)濟可比對性時(shí)，主要依據人均收入，同時(shí)參考生產(chǎn)要素等其他相關(guān)數據；擬定一個(gè)標準，以確定哪些國家應被列入最初的潛在替代國名單等。
我國商務(wù)部在給出改進(jìn)意見(jiàn)前，首先明確提出，美商務(wù)部參照單一替代國數據的做法，根本不足以精確計算應訴國的傾銷(xiāo)幅度，“美商務(wù)部不能為了簡(jiǎn)化調查步驟，或以程序復雜為由放棄仔細調查”。
焦點(diǎn)二：?jiǎn)为毝惵?/p>
美方：擬為“單獨稅率”減負
中方：中國所有企業(yè)都應適用
根據美國現行的單獨稅率政策，美商務(wù)部假定所有的非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的應訴企業(yè)都受政府控制，適用統一的反傾銷(xiāo)稅率。只有當企業(yè)能向美商務(wù)部提供足夠證據，證明自己在法律和事實(shí)上不受政府控制時(shí)，方可獲得單獨稅率。
2005年4月，美方以“商務(wù)部人員有限，難于應付”為由，針對“單獨裁決”設立了一個(gè)申請審批程序，大大增加了應訴國家的反傾銷(xiāo)應訴難度。
此次，美商務(wù)部同樣把“減負”作為修改單獨稅率政策的準則。征求信稱(chēng)，鑒于一些國家正在開(kāi)展的經(jīng)濟改革，單獨裁決已經(jīng)沒(méi)有必要了。
我國商務(wù)部則對美方偏重“效率和效力”、不顧“公平和公正”的態(tài)度表示遺憾和不滿(mǎn)。商務(wù)部指出，美國目前對中國實(shí)行的單獨稅率政策有悖于美國法律、美國的國際義務(wù)，以及中國的經(jīng)濟發(fā)展現狀。美方應當取消全國統一的反傾銷(xiāo)稅率，對中國所有企業(yè)適用單獨稅率。(王旭 周凱）
