就在美國財政部認定中國未操縱匯率的國際匯率報告13日出臺后不久，舒默及其三位參議院同僚聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布推出一份主要針對中國等“匯率偏離”國家的報復新議案。不過(guò)，盡管四位議員反復強調此次的議案完全符合國際貿易規則，但這一舉動(dòng)在美國國內遭到了廣泛非議，美國政府隨即表示此舉不受歡迎，而新議案中將匯率問(wèn)題與貿易傾銷(xiāo)掛鉤的牽強做法，也引發(fā)了很多專(zhuān)業(yè)人士的質(zhì)疑。
針對美國參議員的最新舉動(dòng)，中國外交部發(fā)言人秦剛昨天在例行記者會(huì )上表示，中方希望美國國會(huì )議員從戰略高度認識中美經(jīng)貿健康穩定發(fā)展的重要意義，不要把經(jīng)貿問(wèn)題政治化，更不要通過(guò)施壓的辦法來(lái)尋求問(wèn)題的解決。他說(shuō)，中國已經(jīng)開(kāi)始對人民幣的匯率形成機制進(jìn)行改革，這樣的改革將繼續進(jìn)行下去。人民幣匯率改革的方向就是要更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，中方希望美方能公正客觀(guān)的認識到這一點(diǎn)。
“匯率偏離”觸發(fā)反傾銷(xiāo)？
出于政治目的，以舒默為代表的一些美國議員一直片面地將美國的就業(yè)壓力歸咎于中國，認為擁有巨大對美貿易順差的中國應該大幅升值人民幣，進(jìn)而改善雙邊貿易失衡。在上個(gè)月的第二次中美戰略對話(huà)結束后，舒默等人就抱怨說(shuō)，政府在推動(dòng)人民幣升值方面取得的進(jìn)展幾乎沒(méi)有，所以再次叫囂要通過(guò)國會(huì )的力量通過(guò)相關(guān)立法對中國施壓。
美國議員一直將對人民幣匯率的指責盯在“匯率操縱”上，而美國政府則以未能達到相關(guān)認定標準為理由，拒絕認定中國操縱匯率。為此，在新議案中，舒默等特意將“匯率操縱”改為“匯率偏離基本面”，并要求美國財政部定期發(fā)布相關(guān)報告。如果一國貨幣被認定屬于此類(lèi)，美國政府需要推動(dòng)相關(guān)國家啟動(dòng)在IMF或是WTO框架下的磋商程序，一旦磋商失敗，相關(guān)國家可能遭受制裁。
此外，新議案可能還會(huì )在IMF投票權、獲得美國政府采購合同以及美國或是世行等國際組織貸款等方面，對中國等潛在的“目標國”施壓。
為了表明他們的做法是“符合WTO規則的”，舒默等人可謂“費盡心思”。根據新議案，一旦美國政府認定某個(gè)國家的貨幣有“偏離基本面”的情況，即可視為相關(guān)國家在雙邊貿易中存在“傾銷(xiāo)”行為，換句話(huà)說(shuō)，新議案試圖將匯率視為某種形勢的貿易補貼。世貿規則嚴格禁止采取任何形式的貿易保護主義措施，不過(guò)可以允許成員國在遭遇傾銷(xiāo)的情況下征收反傾銷(xiāo)稅。
新議案難脫非法嫌疑
不過(guò)，即便舒默等人頗費周折將匯率與貿易問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，但不少專(zhuān)家還是指出，這份新議案中的做法未必就真能符合世貿組織的規則。
“傾銷(xiāo)是指單個(gè)產(chǎn)品以低于國內市場(chǎng)價(jià)格出售到別國，并且要有實(shí)際的‘產(chǎn)業(yè)損害’出現，需要逐案調查取證，”商務(wù)部國際貿易研究院世界經(jīng)濟貿易研究部主任梁艷芬對記者說(shuō)，“但如果籠統地根據所謂匯率失衡推論一國所有出口商品都存在傾銷(xiāo)行為，在世貿框架下還沒(méi)有先例，也沒(méi)有道理�！�
《紐約時(shí)報》昨天的報道也指出，盡管世貿規則承認征收反傾銷(xiāo)稅的做法，但此次的新議案是否符合世貿定義還“不清楚”。
值得一提的是，新議案中也附帶了豁免條款，即如果總統認為相關(guān)制裁措施可能帶來(lái)有損美國“核心經(jīng)濟利益”的后果時(shí)，總統可以考慮豁免相關(guān)“匯率偏離”的國家，或是采取相關(guān)補救措施。不過(guò)，有美國媒體認為，這樣的條款可能更多還是為了給予美國一貫的盟友———日本以便利。參與起草議案的鮑克斯則表示，類(lèi)似的豁免情況發(fā)生的概率很小。
白宮及美國業(yè)界帶頭反對
盡管舒默等人大張旗鼓為他們的新議案“造勢”，但美國政府以及社會(huì )各界對于這份號稱(chēng)合法的議案卻并不“感冒”，白宮方面更是直言不歡迎這樣的舉措。
在被通告新議案的主要內容后，美國財政部負責國際事務(wù)的助理部長(cháng)Lowery表示，相信“解決中國貿易摩擦問(wèn)題的最佳途徑是通過(guò)對話(huà)和協(xié)商，立法并無(wú)必要�！�
另?yè)绹Q易代表辦公室13日發(fā)布的聲明，該機構再度拒絕了來(lái)自國會(huì )方面有關(guān)在世貿框架下就中國匯率政策展開(kāi)調查的申請�！拔覀冋J為，這個(gè)基于301條款的申請不是能確保中國采取更大匯率彈性的最有效辦法。相反，布什政府依然堅信，與中國政府以及其他國家和國際機構一道努力，才是取得成果的最佳途徑�！�
美國商會(huì )負責亞洲事務(wù)的副會(huì )長(cháng)布理安特也對新議案能否推動(dòng)人民幣匯率大幅升值表示懷疑。他認為，這一法案選擇了對抗而非對話(huà)的方式。布理安特還表示，該法案可能并非像其發(fā)起人所說(shuō)的那樣是符合WTO原則的。
美國商工會(huì )的研究員托尼爾森也指出，有許多美國、歐洲和日本企業(yè)在中國生產(chǎn)產(chǎn)品然后將其出口到世界其他地方，那些在中國從事生產(chǎn)的企業(yè)是中國不公平貿易做法的既得利益者。而更多美國企業(yè)的代表們也表示，可能長(cháng)達數年的談判過(guò)程是他們等不起的。(朱周良)
第一聲音
“這只是每天數百個(gè)提案之一”
———專(zhuān)訪(fǎng)美國艾金·崗波律師事務(wù)所主席麥克林及常駐北京代表處合伙人康艾黎
在與美國議員打交道最多的專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，舒默新議案不過(guò)是國會(huì )每天提出的數百個(gè)提案中的普通一個(gè)。
昨天，美國著(zhù)名游說(shuō)及咨詢(xún)機構艾金·崗波律師事務(wù)所的主席麥克林(Bruce Mclean)及常駐北京代表處合伙人康艾黎(Eliot Cutler)來(lái)滬參加一個(gè)由上海證券報協(xié)辦的國際投資論壇。在會(huì )議間隙，這兩位在美國政界和商界浸淫數十年的“老說(shuō)客”接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)，就當前中美貿易熱點(diǎn)話(huà)題以及中國企業(yè)赴海外投資表達了他們的專(zhuān)業(yè)看法。
上海證券報：昨天四名美國議員宣布了主要針對中國的新議案，您作何評價(jià)？
艾金·崗波：在很多方面，中美兩國的政治體系都是完全兩樣，因此對兩國來(lái)說(shuō)，了解對方都非常重要。
在美國，每天國會(huì )都會(huì )有數百個(gè)議案被提出，不管是參議員還是眾議院，任何一位都可以提出議案。但是，最終能夠真正成為立法的議案卻少得可憐，并且這是一個(gè)曠日持久、異常復雜的過(guò)程。
對于昨天(13日)提出議案的具體內容，我不是非常清楚。但和任何一個(gè)議案一樣，它也必須經(jīng)過(guò)從聽(tīng)證、辯論、國會(huì )兩院表決直至總統簽字等一系列程序，這是一個(gè)冗長(cháng)和繁瑣得令你無(wú)法想像的過(guò)程。
上海證券報：舒默等人稱(chēng)他們的新議案是符合世貿規則的，您怎么看？
艾金·崗波：我認為現在不需要作任何判斷。因為，這件事最重要的意義，不在于該議案本身包含了哪些舉措，而在于這一舉動(dòng)所傳達出的美方對于貿易不平衡以及匯率問(wèn)題的擔憂(yōu)。
我認為，在今后長(cháng)達數百年的時(shí)間內，中美關(guān)系都將是世界上最重要的雙邊關(guān)系。因此，兩國都需要認真對待這種關(guān)系，并使得每個(gè)人都從中受益。當我們偶爾跌倒，必須爬起來(lái)繼續前進(jìn)。就像現在，匯率問(wèn)題就是一塊小小的絆腳石。
上海證券報：你們有沒(méi)有為中國有關(guān)方面提供過(guò)類(lèi)似的游說(shuō)服務(wù)？
艾金·崗波：有。早在1977年，艾金·崗波的創(chuàng )始人Robert Strauss就曾作為特別貿易代表，代表卡特政府參與了中美兩國有史以來(lái)第一份國際貿易協(xié)定的談判，這也開(kāi)創(chuàng )了當今全球最重要的國際貿易和投資關(guān)系的先河。在1979年鄧小平訪(fǎng)美時(shí)，Strauss還親自迎接并陪同訪(fǎng)問(wèn)。
在此后20多年中，艾金·崗波一直與中美兩國客戶(hù)合作，共同促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。我們長(cháng)期致力于發(fā)展中美兩國間的商務(wù)聯(lián)系，包括爭取更新中國每年的最惠國待遇，到支持兩國建立永久的正常貿易關(guān)系，以及中國加入世界貿易組織等。
今天，中國眾多的大型企業(yè)已經(jīng)成為我們的客戶(hù)，比如華為和聯(lián)想。艾金·崗波律師事務(wù)所曾代表中國海洋石油公司競購優(yōu)尼科石油公司，這項復雜而充滿(mǎn)戲劇性的事件曾驚動(dòng)了美國政府的最高領(lǐng)導層，我們的律師還在中國代表諸多美國大型企業(yè)。
◎艾金·崗波(Akin Gump)律師事務(wù)所是全球最大的律師事務(wù)所之一，也是美國最富盛名的游說(shuō)機構之一。該公司創(chuàng )始人Robert Strauss曾在1977年代表卡特政府參與了中美兩國有史以來(lái)第一份國際貿易協(xié)定的談判。在2005年中海油收購優(yōu)尼科一案中，艾金·崗波事務(wù)所正是中海油專(zhuān)門(mén)聘請的美國游說(shuō)公司。今年初，該事務(wù)所首次在北京開(kāi)設了代表處。(朱周良)
