近年來(lái)，我國財政收入連年大幅增長(cháng)。引人注目的是，財政每年花在民生方面的錢(qián)增長(cháng)更快。從生產(chǎn)建設型財政到公共財政，一詞之變的背后，是財政支出結構、財政收入增長(cháng)機制和財政調控方式的深刻變化。
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，全國財政部門(mén)樹(shù)立服務(wù)大局、做大蛋糕、以人為本、主動(dòng)埋單的理財理念，積極發(fā)揮職能作用，著(zhù)力解決民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，成為構建和諧社會(huì )的“穩定器”和經(jīng)濟健康發(fā)展的“調節器”。
豬肉價(jià)格上升，廣州市海珠區低保戶(hù)黃潔卿領(lǐng)到6月份的60元豬肉補貼，很是欣慰。
江西省星子縣蓼花鎮農民彭蘭香因患風(fēng)濕性心臟病做手術(shù)，7月初領(lǐng)到1.5萬(wàn)元的醫療補償費，全家高興。
甘肅省華亭縣安口鎮67歲的老人王金瑞今年夏天格外愜意，因為廣播電視“村村通”工程讓他家看上了電視。
一張張笑臉，一份份溫暖，折射出公共財政的陽(yáng)光。
從1998年全國財政工作會(huì )議首次提出建設公共財政，到十五屆五中全會(huì )明確將建立公共財政初步框架作為財政改革的重要目標，再到十六屆六中全會(huì )提出健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財政在經(jīng)濟全局中的職責愈見(jiàn)清晰，公共財政與普通百姓的生活也更加緊密。
落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對于公共財政而言，就是要關(guān)注民生，時(shí)刻把百姓安危冷暖放在心上
每個(gè)人的家是一個(gè)小家，國家則是一個(gè)擁有十三億人口的大家。在這個(gè)大家庭中，財政的錢(qián)該往何處花，人們的認識在不斷深化。
財稅專(zhuān)家高培勇回憶說(shuō)，計劃經(jīng)濟年代，國家集中力量搞工業(yè)化，城鄉關(guān)系上是“農村支持城市”，那時(shí)的財政職能也自然相應偏重于生產(chǎn)建設，偏重于城市。
改革開(kāi)放之后，財政逐步減少在生產(chǎn)建設領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì )公共領(lǐng)域方面的支出。財政的公共性日益凸現。2003年的非典疫情，讓人們更加深刻地認識到，包括公共衛生體系在內的公共服務(wù)不可或缺，公共財政對此責無(wú)旁貸。
財政部長(cháng)金人慶在一次會(huì )議上深有感觸地表示，要針對非典暴露出來(lái)“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，城鄉發(fā)展不協(xié)調”的問(wèn)題，加大公共服務(wù)方面的開(kāi)支，解決農村和社會(huì )發(fā)展的“短腿”問(wèn)題。
“短腿”該如何補？按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于公共財政而言，就是要關(guān)注民生，時(shí)刻把百姓安危冷暖放在心上。
新型農村合作醫療是公共財政補“缺位”、關(guān)注民生的一個(gè)縮影。
沒(méi)有農民的健康，就沒(méi)有農村的小康。針對農民沒(méi)有醫療保障、“脫貧四五年，一病回從前”的狀況，中央提出建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。2003年—2006年，中央財政為此安排補助資金達55億元，4.1億農民從中受益，今年這項制度的試點(diǎn)范圍要擴大到全國80%以上的縣。
不僅是醫療，近幾年農民生活在諸多方面發(fā)生巨變：不用交農業(yè)稅了，種糧有補貼了，孩子上學(xué)免費了，走上水泥瀝青路了，在家就可與在外打工的親人通電話(huà)了。而這一切，都離不開(kāi)公共財政。從2003年到2007年，中央財政用于“三農”的資金達15060億元，相當于前10年的總和。
支持編織社會(huì )保障“安全網(wǎng)”、保障每個(gè)孩子受教育的權利、撐起人民健康的“保護傘”……如今，財政的陽(yáng)光已經(jīng)灑向公共需要的每一方面。數字是枯燥的，卻最有說(shuō)服力：2003年—2006年，全國財政用于教育支出年均增長(cháng)15.9%，用于社會(huì )保障支出年均增長(cháng)13.4%。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共財政要平等對待各類(lèi)企業(yè)，通過(guò)綜合運用國債、稅收、財政貼息等政策手段，為企業(yè)創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、寬松的發(fā)展環(huán)境
科學(xué)發(fā)展，根本方法是統籌兼顧。
以前，財政企業(yè)工作的對象主要是國有企業(yè)。隨著(zhù)多種經(jīng)濟成分企業(yè)的興起，就要兼顧各類(lèi)企業(yè)，將它們納入公共財政覆蓋范圍。
高培勇認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共財政不僅要服務(wù)于國有企業(yè)，還要平等對待各類(lèi)企業(yè)，通過(guò)綜合運用國債、稅收、財政貼息等手段，為企業(yè)創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、寬松的發(fā)展環(huán)境。這是公共財政“全覆蓋”的另一要義。
統一的企業(yè)所得稅，是企業(yè)平等競爭的“起跑線(xiàn)”。經(jīng)過(guò)數年的調研、法律起草、征求意見(jiàn)之后，今年3月召開(kāi)的十屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)新的企業(yè)所得稅法，并將于明年起施行�；厥灼髽I(yè)所得稅制的演變，從對不同所有制企業(yè)差別對待，到對內外資企業(yè)差別對待，再到所有企業(yè)適用統一的所得稅制，各類(lèi)企業(yè)今后將在平等的起點(diǎn)上各顯活力。
增值稅轉型改革試點(diǎn)，是稅制改革的又一重頭戲。2004年7月1日，我國在東北地區進(jìn)行這一改革的試點(diǎn)，將過(guò)去實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅，改革為消費型增值稅。此舉有利于進(jìn)一步消除重復征稅，增強企業(yè)自我發(fā)展的活力。截至2006年底，東北地區增值稅轉型的試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元。今年7月1日起，國家在中部地區六省份的26個(gè)老工業(yè)基地城市擴大這項改革試點(diǎn)。
增值稅和企業(yè)所得稅占我國稅收收入的六成，這兩項改革標志著(zhù)我國新一輪稅制改革的啟動(dòng)。財政為此付出了相當的成本。據測算，東北地區增值稅轉型改革，財政為此每年減收1500億元；新的企業(yè)所得稅法實(shí)施后，財政要減收約930億元。財政部門(mén)為何要推動(dòng)這項改革？
金人慶一語(yǔ)點(diǎn)出其中“奧秘”：短期的減收會(huì )帶來(lái)長(cháng)久的增收，靜態(tài)的減收會(huì )帶來(lái)動(dòng)態(tài)的增收。改革的目的，就是推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，把企業(yè)“蛋糕”做得更大，把經(jīng)濟“蛋糕”做得更大，從而把財政“蛋糕”也做得更大。
不計一時(shí)得失，注重長(cháng)遠發(fā)展。這一著(zhù)眼全局的理財觀(guān)，目前已見(jiàn)成效。位于哈爾濱市香坊區的三大動(dòng)力工廠(chǎng)——哈爾濱汽輪機廠(chǎng)、電機廠(chǎng)和鍋爐廠(chǎng)一度因為生產(chǎn)技術(shù)落后，陷入困境。2004年增值稅新政策實(shí)施，為這三個(gè)企業(yè)再展雄風(fēng)提供了機遇。截至2006年底，三家企業(yè)共獲增值稅抵退6538萬(wàn)元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢一年好于一年。2006年，三家企業(yè)實(shí)現利潤超過(guò)11億元，上繳稅收1.7億元。
支持自主創(chuàng )新，促進(jìn)環(huán)境保護和自然資源的合理利用，公共財政著(zhù)力加強薄弱環(huán)節，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
科學(xué)發(fā)展，是全面協(xié)調可持續的發(fā)展。加強薄弱環(huán)節、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要。
安徽科大訊飛信息科技公司是一家科技型企業(yè)，公司成立后先后承擔了3項中央財政中小企業(yè)創(chuàng )新基金項目，總計獲得無(wú)償資助215萬(wàn)元。通過(guò)創(chuàng )新基金的支持，科大訊飛快速發(fā)展，如今已經(jīng)成長(cháng)為在智能語(yǔ)音技術(shù)方面處于國際領(lǐng)先水平的企業(yè)。
科大訊飛是眾多受益于創(chuàng )新基金的企業(yè)之一�？萍夹椭行∑髽I(yè)僅占中小企業(yè)的3%，卻造就我國約65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng )新和80%以上的新產(chǎn)品。為提高我國的自主創(chuàng )新能力，公共財政旗幟鮮明地支持科技型中小企業(yè)。除中小企業(yè)創(chuàng )新基金之外，中央財政目前每年還安排中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓專(zhuān)項資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項補助資金、小額擔保貸款財政貼息資金等，并給予它們一定的稅收優(yōu)惠政策。
在財政的大力支持下，科技型中小企業(yè)已成為我國自主創(chuàng )新的一支重要力量。以創(chuàng )新基金為例，成立5年多來(lái)，創(chuàng )新基金資助的企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(cháng)5.2倍，利稅增加了6倍，全部實(shí)施項目中擁有專(zhuān)利授權數達到2269個(gè)。
發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。為保持一片純凈的藍天，促進(jìn)自然資源的合理利用，公共財政近年來(lái)也是舉措頻頻。
為實(shí)施好退耕還林(草)工程、天然林保護工程，公共財政投入不菲資金；為保證礦產(chǎn)資源開(kāi)采有度，推行探礦權、采礦權有償取得；為抑制高污染、高能耗產(chǎn)品出口，審時(shí)度勢連續調整出口退稅政策；為提高資源利用效率，籌集環(huán)境治理資金，加快推進(jìn)資源稅改革。
從偏重生產(chǎn)建設轉向關(guān)注民生，從服務(wù)國企轉向平等對待所有企業(yè)，從直接介入競爭性領(lǐng)域轉向著(zhù)力于發(fā)展薄弱環(huán)節。這些變化告訴我們，公共財政正朝向覆蓋“全方位”、“所有人”的目標快速前行。改革任重道遠。我國公共財政建設時(shí)間仍短，符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的財政運行機制正在探索建立之中。人們相信，只要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加快推進(jìn)改革，公共財政在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中定能發(fā)揮更大作用。(許志峰)
