中國社會(huì )團體的三大作用
其實(shí)，社會(huì )團體在中國轉型的關(guān)鍵時(shí)期，意義重大。
改革近30年來(lái)，全國性社會(huì )組織由1978年的100多個(gè)發(fā)展到目前的1800多個(gè)，地方性社團達到20多萬(wàn)個(gè)。在活動(dòng)領(lǐng)域方面，已遍及各行各業(yè)，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、聯(lián)合性、學(xué)術(shù)性門(mén)類(lèi)齊全。其中，學(xué)術(shù)性占38%，行業(yè)性占23%，專(zhuān)業(yè)性占29%，聯(lián)合性占10%。在作用和影響方面，已成為社會(huì )生活中一支不可忽視的重要力量。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )團體作為中介組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在組成部分，成為市場(chǎng)體系的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中，社會(huì )團體處于中間地位，主要維護社會(huì )公平，起到化解矛盾、彌補斷帶、發(fā)揮補位作用。
社會(huì )團體有三大帶動(dòng)作用：上下銜接、上下呼應、上下滲透。好的社會(huì )團體，一者可以彌補政府制度和社會(huì )法制的缺失；二者可以與自然人相互結合，共同發(fā)揮作用。不好的社會(huì )團體，如牙防基金會(huì )，不僅無(wú)助于社會(huì )公平，而且產(chǎn)生了負的外部性。
中國社會(huì )團體為何錯位
中國社會(huì )團體錯位的原因是多方面。主要有：
首先，政府對企業(yè)太“熱心”正是一些協(xié)會(huì )肆無(wú)忌憚斂財的問(wèn)題要害。筆者常常聽(tīng)到政府部門(mén)責備中國企業(yè)家素質(zhì)差和融資不暢，因此，通過(guò)成立協(xié)會(huì )幫企業(yè)一把。殊不知，政府對企業(yè)太“熱心”正是一些協(xié)會(huì )肆無(wú)忌憚斂財的要害所在。舉例來(lái)說(shuō)，政府扶持中國企業(yè)創(chuàng )立名牌用意是好的，但通過(guò)社團組織評選“中國名牌”、甚至“世界名牌”就是違背市場(chǎng)原則的，反而增加了市場(chǎng)交易成本。
其次，靠關(guān)系資源生存。中國不少社會(huì )團體的致命缺陷是“人格化”的方式生存，靠人脈及關(guān)系資源。在各類(lèi)協(xié)會(huì )中任職的前政府官員，雖然期滿(mǎn)退休在協(xié)會(huì )任職，但人脈及關(guān)系資源還在那邊，他們容易打通政府的各個(gè)環(huán)節。尤其是曾經(jīng)擔任過(guò)較高領(lǐng)導職位的官員，他們的“余熱”不可小視，有些就在企業(yè)與政府中間做中介，為自己謀取利益。
再次，科層結構形成利益集團。與政府有“血緣”關(guān)系的社會(huì )組織大多數本質(zhì)上還是依靠政府，組織體制、運行機制和活動(dòng)模式仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制的烙印。按照斯坦福大學(xué)著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家米爾格羅姆和羅伯茨的“影響活動(dòng)”理論，在任何組織中，只要有一個(gè)上級是行政任命制，大家都要在里面進(jìn)行很多尋租活動(dòng)。
最后，缺乏一部專(zhuān)門(mén)約束社會(huì )團體的法律。對社會(huì )團體管理的原則規定散見(jiàn)于國家有關(guān)法律如憲法、刑法、民法之中，缺乏針對社會(huì )團體非盈利、公益性等特性規范其發(fā)展的內容。各人民團體中，除工會(huì )由國家專(zhuān)門(mén)制定過(guò)《工會(huì )法》外，其余均未制定專(zhuān)門(mén)的法律。
社會(huì )團體應還原本位
針對當前社會(huì )團體存在的主要問(wèn)題，筆者提出五點(diǎn)政策建議：
第一，先撤除衙門(mén)，去掉級別。中國社會(huì )組織衙門(mén)作風(fēng)盛行，官氣十足。理應用社會(huì )管理的方法進(jìn)行管理，可是今日中國之社團，行政至上，官本位盛行，用衙門(mén)的方式對企業(yè)吆五喝六，窒息了服務(wù)精神。為此，必須回歸社會(huì )組織的應有之義，先撤衙門(mén)，去掉級別，清除其腐氣。社團領(lǐng)導不再由政府部門(mén)領(lǐng)導擔任，而是由會(huì )員選舉產(chǎn)生。同時(shí)，培育和形成社會(huì )團體進(jìn)入公共領(lǐng)域的渠道和機制，轉變其職能，由管理變?yōu)榉⻊?wù)。
第二，破除部門(mén)利益主義，政府將部分執行及監督職能交給社團組織�，F在，越是有實(shí)權的部門(mén)，在政府機構改革和精簡(jiǎn)中成立的事業(yè)單位越多，政府的職能首先向這些單位轉移，可謂“肥水不流外人田”——政府攬了很多本應該屬于行業(yè)協(xié)會(huì )的事情。目前，中國社會(huì )團體三分之一能正常開(kāi)展活動(dòng)，三分之一勉強維持，三分之一無(wú)法正常運行。因此，政府行政部門(mén)應將執行及部分監督職能逐步交給社團組織。具體可采用委托授權、契約和招標等方式。政府行政審批可以由行業(yè)資格認定來(lái)取代，對涉及單純業(yè)務(wù)性的行業(yè)項目審批問(wèn)題，由行業(yè)協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
第三，放開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )的準入門(mén)檻。我國社會(huì )團體要走出困境，像國外某些行業(yè)協(xié)會(huì )那樣有所作為，有效的辦法是，放開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )的準入門(mén)檻，淡化官方背景，徹底解決行政化傾向嚴重及過(guò)度依賴(lài)政府問(wèn)題，真正回歸民間。
第四，加強立法，為社團發(fā)展提供法律支撐。社團接受政府職能轉移的關(guān)鍵，是通過(guò)立法來(lái)規定政府能做什么，不能做什么；同時(shí)也明確社會(huì )團體能做什么，不能做什么。因此，要推動(dòng)政府職能向社會(huì )團體有序、有效地轉移，創(chuàng )造有利于社會(huì )團體健康持續發(fā)展的法律環(huán)境，為社團發(fā)展提供法律支撐。這是戰略性和根本性的措施。
第五，對社會(huì )團體的財務(wù)強化審計，嚴格監管，使社會(huì )捐助的財物真正用于社會(huì )公益事業(yè)。財務(wù)必須編制預算，每年要向會(huì )員大會(huì )報告預算使用情況，協(xié)會(huì )收入嚴格納入預算，不能使資金在體外循環(huán)。(賈品榮)
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