新變化：行政調控介入
11月21日晚間，國務(wù)院發(fā)出通知，各類(lèi)投資項目必須按照建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理、分級審批的規定完成環(huán)境影響評價(jià)審批；規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃；必須按照規定完成固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。
分析師們認為，這份以國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的通知，顯示了與今年以來(lái)市場(chǎng)化調控不一樣的重大變化，即行政調控開(kāi)始強力介入宏觀(guān)調控。他們稱(chēng)之為中央經(jīng)濟工作會(huì )議前夜嚴厲緊縮的“第一槍”。
“這個(gè)通知的特點(diǎn)是實(shí)施了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準入原則，這區別于市場(chǎng)調控的行政監督和約束，是一種嚴厲的調控。我認為中國并不是一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟體制的國家，所以對于非理性的市場(chǎng)主體和投資，應該動(dòng)用行政力量和行政約束來(lái)進(jìn)行調控�！崩罨塾略u價(jià)說(shuō)。
來(lái)自國家統計局的消息顯示，今年前三季度，中國累計新開(kāi)工項目17萬(wàn)個(gè)，新開(kāi)工項目計劃總投資6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)接近25%，連續五個(gè)月呈現加速增長(cháng)態(tài)勢。
“國務(wù)院對新開(kāi)工項目發(fā)文調控，比較少見(jiàn)。這次調控的目的比較明確，就是防止明年地方政府換屆后的投資沖動(dòng)。方式上是以行政和法律手段為主，對于未來(lái)的投資審批將會(huì )收緊。我們預期，明年一系列宏觀(guān)緊縮措施會(huì )繼續出臺，緊縮力度會(huì )更大�！敝行抛C券宏觀(guān)分析師陳濟軍說(shuō)。
受行政調控介入宏觀(guān)調控影響，11月22日，上證指數大幅下跌4.41%，跌破5000點(diǎn)大關(guān)。在當天下午收盤(pán)前的半小時(shí)，投資經(jīng)理們擔心未來(lái)更加嚴厲的行政調控預期，大幅減倉有色金屬、鋼鐵等周期類(lèi)公司。
投資經(jīng)理們表示，他們寧可接受大幅加息的政策，也難以接受充滿(mǎn)不確定性的行政調控。因為大規模的行政調控會(huì )造成經(jīng)濟的大幅波動(dòng)，大幅收縮周期類(lèi)公司的利潤，打擊投資人的信心。
“我們預期，伴隨下半年宏觀(guān)調控的持續收緊，明年的宏觀(guān)調控將會(huì )更加嚴厲，基準利率和存款準備金率的提高仍然繼續，行政審批的市場(chǎng)準入政策會(huì )更加嚴格�！币晃槐本┧侥蓟鸾�(jīng)理說(shuō)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春教授說(shuō)：“我們正處于一個(gè)不確定性的時(shí)刻。全球經(jīng)濟回落，中國出口將受影響，中國出口增速和進(jìn)口增速差距將會(huì )持續收窄。一系列更加緊縮的調控措施將限制投資增幅，中國經(jīng)濟增速的回落將是必然的�！�(劉曉午)
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