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2008年1月3日，湖北宜昌街頭手機漫游費的廣告。國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出公告，擬于1月中下旬在北京召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，對兩部委委托研究機構提出的“降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準方案”進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。目前我國對手機國內漫游通話(huà)費實(shí)行最高上限管理�，F行手機國內漫游通話(huà)費上限標準為:預付費業(yè)務(wù)每分鐘0.80元/分鐘，其他為每分鐘0.60/分鐘。除套餐外，移動(dòng)和聯(lián)通兩大運營(yíng)商目前都按最高上限收取國內漫游通話(huà)費。 中新社發(fā) 任衛紅 攝
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觀(guān)點(diǎn) 漫游費引發(fā)三大爭議
爭議1 漫游費是否“暴利”？
長(cháng)期以來(lái)手機消費者和業(yè)內專(zhuān)家都指責漫游費是運營(yíng)商“暴利”來(lái)源。但有電信專(zhuān)家卻認為，類(lèi)似指責言過(guò)其實(shí)。
“漫游通話(huà)量不到本地通話(huà)量的10%�！毙畔a(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳在其博客中稱(chēng)，依據信產(chǎn)部數據，2007年1~11月全國移動(dòng)本地通話(huà)總量為19427億分鐘，移動(dòng)長(cháng)途通話(huà)總量為1415億分鐘，就算樂(lè )觀(guān)估計漫游通話(huà)總量是長(cháng)途通話(huà)總量的100%~150%，我國移動(dòng)漫游發(fā)生總量也不過(guò)本地通話(huà)量的7%~10%。如果按每分鐘高于本地通話(huà)費50%計算，全國漫游費收入也不過(guò)移動(dòng)通信總收入的15%，“何來(lái)移動(dòng)暴利的主要來(lái)源之說(shuō)？”
楊培芳擔心，由于我國經(jīng)濟目前兩極分化嚴重，東西部差距較大，人均收入嚴重不均。如果簡(jiǎn)單地取消漫游費會(huì )相對引起本地通話(huà)費的提高，結果導致低收入者為高收入者買(mǎi)單的逆向后果。
爭議2 漫游費下調加速固網(wǎng)用戶(hù)流失？
低資費長(cháng)期以來(lái)是固網(wǎng)小靈通和中國聯(lián)通與中國移動(dòng)競爭的最重要手段。但隨著(zhù)單向收費的實(shí)施，電信資費下調導致國內電信業(yè)出現一家獨大局面。而漫游費上限下調會(huì )是否進(jìn)一步強化這種局面？
“漫游費下調確實(shí)有利于消費者，但客觀(guān)而言，漫游費大量下調又確實(shí)會(huì )導致電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步失衡�！痹鴦η镎J為，如果手機漫游費一下子取消：“對中國移動(dòng)最有利�！币驗橹袊苿�(dòng)用戶(hù)撥打網(wǎng)內電話(huà)，由于取消了漫游費可以同網(wǎng)同價(jià)，但中國移動(dòng)用戶(hù)撥打固網(wǎng)和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )卻依然需要結算，移動(dòng)需向后者交納結算費導致聯(lián)通和電信資費更高�！斑@很可能讓聯(lián)通和固網(wǎng)進(jìn)一步用戶(hù)損失�！�
萬(wàn)方咨詢(xún)研究總監付亮認為，如果漫游費逐步降低，漫游通話(huà)就會(huì )逐步上升，對移動(dòng)聯(lián)通利潤都會(huì )有影響，但短期內影響并不太大�！安贿^(guò)，對小靈通和固定電話(huà)的影響確實(shí)加大�！备读脸姓J，漫游費的逐步下降將進(jìn)一步分流小靈通和固定電話(huà)用戶(hù)：“只有盡快全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)才能扭轉這一局面�！�
爭議3 聽(tīng)證會(huì )對下調資費是否起作用？
一般手機用戶(hù)當然希望手機資費越便宜越好，但對漫游費簡(jiǎn)單的推理猜想是否有助于真正降低電信資費？
對此，付亮認為，聽(tīng)證會(huì )作為保護消費者的方式是有效的。單純的競爭形式并不能保護消費者。由于運營(yíng)商數目。并不會(huì )很多，因此幾家運營(yíng)商是可以聯(lián)合定價(jià)的規定電信資費價(jià)格的�！奥�(tīng)證會(huì )只是確定漫游費上限，這并不妨礙運營(yíng)商在漫游費上限之下進(jìn)行競爭。聽(tīng)證會(huì )形式還是有必要的�！�
不過(guò)付亮認為，漫游費上限下調明顯與水、電公交等聽(tīng)證會(huì )不同，“其他公用事業(yè)的聽(tīng)證會(huì )都是針對漲價(jià)，唯獨漫游費等電信資費是針對降價(jià)。對消費者而言，價(jià)格當然是越低越好�！币虼烁读琳J為，漫游費上限下降需要更有效率，需要更關(guān)注學(xué)者的意見(jiàn)。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋詳解手機漫游費
假如從北京漫游到廣州，基本收費方式為：1.打廣州本地電話(huà)：基本通話(huà)費＋漫游費； 2.打北京電話(huà)：基本通話(huà)費+漫游費＋長(cháng)途費；3.接廣州本地電話(huà)：基本通話(huà)費+漫游費+長(cháng)途費；4.接北京電話(huà)：基本通話(huà)費+漫游費+長(cháng)途費。后三種情況下，每接打一分鐘需支付1.5 元。
萬(wàn)方咨詢(xún)研究總監付亮：最不公平的是長(cháng)話(huà)費
手機在漫游過(guò)程中，計費最不公平也極不合理的實(shí)質(zhì)是長(cháng)話(huà)費�！坝捎谥鹘锌梢允褂肐P，因此高價(jià)主要來(lái)自被叫。手機作為被叫，而且主叫是其他運營(yíng)商號碼，是造成漫游費奇高的主要原因”(記者 潘敬文)
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