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　　國開(kāi)行模型

　　2007年12月31日，中央匯金公司與國家開(kāi)發(fā)銀行簽署協(xié)議，匯金公司向國家開(kāi)發(fā)銀行注資200億美元。中投公司在向國家開(kāi)發(fā)銀行注資之后，很快將對農業(yè)銀行注資，這意味著(zhù)國有銀行改革已經(jīng)進(jìn)入第二階段。

　　資料顯示，1994年3月，中國國家開(kāi)發(fā)銀行成立，500億元人民幣的注冊資本金全部由財政部核撥，其中362億元通過(guò)預算內撥款方式撥付，138億元以稅收返還形式補足。

　　2007年7月25日，銀監會(huì )公布了第4-12令，其中《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》修訂版提出，政策性銀行資本充足率的計算和監督管理將參照商業(yè)銀行的標準，意味著(zhù)三大政策性銀行的資本充足率被要求保持在8%以上。

　　據悉，國開(kāi)行給自己定的目標卻是15%的資本充足率�；葑u(yù)(北京)信用評級有限公司的金融機構高級分析師林妍表示，2007年底，國開(kāi)行要達到最低15%的資本充足率，資本金缺口約為1300億元。

　　遼寧大學(xué)國際金融研究所所長(cháng)白欽先認為，要想把目前的業(yè)務(wù)做大，國開(kāi)行對資本金的需求比較強烈。據介紹，在獲得匯金公司200億美元的注資后，再加上財政部原來(lái)的500億元資本金；而截至2007年9月底，國開(kāi)行貸款余額為21758億元，僅計算此兩項資本金，國開(kāi)行的資本充足率將達到8%以上。

　　目前，國開(kāi)行的改革方案仍未透露。據參與國開(kāi)行改革方案設計的央行人士稱(chēng)，對于國開(kāi)行商業(yè)化改革，央行等部門(mén)已向國務(wù)院遞交過(guò)多套方案，但至今沒(méi)有得到高層的明確批示，注資到位后，后續措施應該很快會(huì )有結果。

　　面對輿論的熱議，國開(kāi)行同樣保持了低調。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，這說(shuō)明在政策性銀行的市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)模式上依然存有爭議。

　　據透露，國開(kāi)行改革將實(shí)行獨立法人的母子公司制，母公司由國家絕對控股，體現國家戰略意圖，實(shí)行商業(yè)化運作。同時(shí)，下設一個(gè)投資公司，一個(gè)以中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)為主的商業(yè)銀行。中央財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)助理史建平認為，在完成注資獲得充足的資本金后，國開(kāi)行如何找到商業(yè)化與政策性業(yè)務(wù)的平衡點(diǎn)將非常關(guān)鍵。

　　據悉，國開(kāi)行的商業(yè)化轉型方案還將綜合韓國產(chǎn)業(yè)銀行(KDB)、德國復興信貸銀行(KfW)的特點(diǎn)，與財政徹底“斷奶”，建立受資本金約束的現代商業(yè)銀行治理結構，包括未來(lái)建立董事會(huì )、監事會(huì )。

　　改革的是與非

　　國開(kāi)行成立之初，煤炭、石油、天然氣、電力等能源領(lǐng)域屬于未開(kāi)放領(lǐng)域，國開(kāi)行為其提供政策性貸款支持，而現在這些行業(yè)各家商業(yè)銀行都搶著(zhù)放貸。所以，2005年中期，央行提出政策性銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，需要對其職能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。央行研究局為此專(zhuān)門(mén)設立課題，研究政策性銀行的市場(chǎng)化轉型問(wèn)題，國開(kāi)行則順勢提出了將“開(kāi)發(fā)性金融”作為政策性金融的延續的觀(guān)點(diǎn)。

　　盡管?chē)�開(kāi)行的“開(kāi)發(fā)性金融”被批評為“兩棲”模式，即利用國家信用獲得的低成本融資來(lái)從事商業(yè)化運作，但此模式試圖將政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)相結合，的確為國開(kāi)行贏(yíng)得了驕人的業(yè)績(jì)。

　　國開(kāi)行身后以國家信用做支持，以較低成本發(fā)行中長(cháng)期金融債券，這讓借短貸長(cháng)的商業(yè)銀行無(wú)法相提并論；而且，近年來(lái)信貸業(yè)務(wù)增長(cháng)最快的公路、鐵路、橋梁、能源、煤炭、電力、水泥等行業(yè)，利潤也最豐厚，卻都曾經(jīng)屬于國開(kāi)行的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在經(jīng)營(yíng)中，國開(kāi)行往往通過(guò)政府力量將優(yōu)質(zhì)貸款項目爭奪過(guò)來(lái)，惹得商業(yè)銀行指責其與地方政府搞“銀政合作”。

　　國開(kāi)行2006年主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)指標已經(jīng)達到同業(yè)領(lǐng)先水平，不良貸款比率保持國內同行業(yè)的最低水平，表內不良貸款率連續18個(gè)季度保持在2%以?xún)�，其中連續7個(gè)季度保持在1%以?xún)�，與國際一流銀行不良貸款率在0.5%～3%的區域內處于總體穩定小幅波動(dòng)狀態(tài)的特征相一致。

　　但在商業(yè)銀行們看來(lái)，如果融資來(lái)源和項目獲取完全市場(chǎng)化，國開(kāi)行與國有商業(yè)銀行相比優(yōu)勢并不突出，在資產(chǎn)規模和網(wǎng)點(diǎn)布局上甚至還處于劣勢。

　　從商業(yè)銀行角度來(lái)講，政策性銀行早已大量出現在了競爭性領(lǐng)域。但是如何轉卻又討論了好幾年，對商業(yè)銀行而言并不希望政策性銀行轉型而多幾個(gè)競爭對手。2007年年初，國務(wù)院給了政策性銀行商業(yè)化一個(gè)明確的說(shuō)法，國家開(kāi)發(fā)銀行全面推行商業(yè)化運作，主要從事中長(cháng)期業(yè)務(wù)；中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行按照分類(lèi)指導、“一行一策”的原則，深化內部改革。

　　目前，監管層又再次把政策性銀行定位為“綜合性開(kāi)發(fā)金融機構”。中國社科院金融研究中心副主任王松奇對記者表示，綜合性開(kāi)發(fā)金融機構的職能定位，意味著(zhù)三家政策性銀行，特別是農發(fā)行和進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍將大幅放寬。(記者/郇麗)

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