發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月27日電 2月27日，國家審計署公告了《收費公路審計調查結果》。針對審計調查結果的有關(guān)情況，審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長(cháng)潘曉軍接受記者的采訪(fǎng)，回答了記者的有關(guān)問(wèn)題。
記 者：這次收費公路審計調查，對“貸款修路，收費還貸”政策如何評價(jià)？
潘曉軍：長(cháng)期以來(lái)，我國公路基礎設施落后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，成為發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。為促進(jìn)公路建設，1984年，國家出臺了“貸款修路，收費還貸”政策，提出在堅持發(fā)展非收費公路為主的前提下，可以適當“貸款修路”，建成后“收費還貸”，以彌補政府投資的不足。這項政策實(shí)施以來(lái)，效果非常明顯，至2005年底，全國高速公路由零公里發(fā)展到4.1萬(wàn)公里，一、二級公路由1.9萬(wàn)公里提高到28.47萬(wàn)公里，高等級公路的建設發(fā)展，又推動(dòng)和促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，改善了物流條件，方便了人民群眾出行。因此，二十年來(lái)公路建設的成果表明，在特定時(shí)期，國家制定“貸款修路、收費還貸”政策是完全正確的。2020年以前，我國還將建設大量高等級公路，“貸款修路、收費還貸”政策仍應在未來(lái)一定時(shí)期繼續實(shí)行。
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但是，也要看到，一些地方和交通部門(mén)在政策執行過(guò)程中，有的指導思想上存在偏差，片面地理解“貸款修路、收費還貸”政策，非收費公路建設為主的主旨思想不夠明確，主要利用銀行貸款建設大量收費公路。再加上相應的管理法規滯后，收費公路建設、運營(yíng)、管理中存在不少問(wèn)題，影響了政策效果。
記 者：收費公路的管理法規滯后，主要體現在哪些方面？
潘曉軍：一是相關(guān)政策法規未根據實(shí)際情況變化而及時(shí)調整。如八十年代初，收費公路的收入主要是車(chē)輛通行費。隨著(zhù)公路設施的不斷完善，收費公路的服務(wù)區、加油站及廣告經(jīng)營(yíng)等也取得了很多收益，形成新的還貸資金來(lái)源，但有關(guān)部門(mén)一直未明確如何管理。實(shí)際執行中，這部分收入有的未納入公路收益管理，有的還挪作他用，不利于盡快還清公路建設貸款，也形成了國有資產(chǎn)流失隱患。
二是收費公路政策的配套法規制定不及時(shí)。如2004年8月，國務(wù)院頒布了《收費公路管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，對新建收費站的設置、收費期限等做出了規定，并要求出臺相關(guān)辦法，對《條例》頒布前已建成收費站進(jìn)行規范。但時(shí)隔三年多，相關(guān)辦法仍未出臺，這不僅容易造成《條例》頒布前已建成收費站設置過(guò)多過(guò)密、收費期限過(guò)長(cháng)等問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，部分公路收費管理混亂，而且也影響了國家有關(guān)政策的執行效果，增加了社會(huì )負擔。
三是對收費公路管理中的一些新問(wèn)題、新情況，沒(méi)有及時(shí)制定法規予以規范。如一些民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)向交通部門(mén)購買(mǎi)收費公路經(jīng)營(yíng)權時(shí)，其出資大部分是銀行貸款，但銀行貸款不是用這些企業(yè)的資產(chǎn)作抵押取得的，而是以被購買(mǎi)的收費公路的經(jīng)營(yíng)權作質(zhì)押取得的。這種做法不僅未達到吸引社會(huì )資金參與公路建設的目的，還讓一些人以極低的風(fēng)險代價(jià)控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中牟取巨額利益。
記 者：收費公路規模過(guò)大對社會(huì )有何影響？
潘曉軍：大量建設收費公路會(huì )對社會(huì )帶來(lái)一些負面影響，主要體現在三方面：一是債務(wù)負擔偏重，存在償債風(fēng)險。大量舉債建設收費公路，不僅增加收費公路的還貸難度，容易導致拖欠工程款等社會(huì )問(wèn)題，還容易增加銀行的金融風(fēng)險。二是不利于土地資源的有效使用。我國是一個(gè)人多地少的國家，高等級公路建設占地較多，一些地方在公路密度已很高的情況下，仍然超越資源環(huán)境承受能力大量建設收費公路，不利于土地資源的有效使用。三是增加社會(huì )運營(yíng)成本。公路的屬性應是公益性設施，在特定時(shí)期適當建設收費公路，加快公路建設速度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，但大量建設收費公路，將加大社會(huì )的運營(yíng)成本。增加群眾的出行負擔。
審計署建議，主管部門(mén)和各級地方政府要進(jìn)一步研究控制收費公路規模，加大政府對公路建設的投入，既又好又快發(fā)展公路事業(yè)，又降低社會(huì )運營(yíng)成本，彰顯政府責任。應統籌考慮地方財力、現有土地資源、償債能力、社會(huì )負擔和未來(lái)發(fā)展需求等，科學(xué)規劃收費公路的建設布局、建設速度和建設規模，加強收費公路建設運營(yíng)管理，提高效益，防范償債風(fēng)險。
據了解，相關(guān)部門(mén)已初步提出逐步撤并二級收費公路、控制收費公路規�？偭康墓芾硭悸�。一些地方政府也提出，將加大財政投資力度，如北京市在今明兩年將投入82億元作為新建高速公路項目資本金。
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