發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
中國尚無(wú)《反壟斷法》，也沒(méi)有明確各公司的市場(chǎng)占有率，而現有運營(yíng)商已有優(yōu)勢不會(huì )自動(dòng)放棄，所以除非有別的法律政策規定，否則不容易改變現有格局
★ 本刊記者/郇麗
在長(cháng)達三年的討論、評估后，中國電信業(yè)的再重組方案似乎就要塵埃落定。中國聯(lián)通被拆分，CDMA業(yè)務(wù)并入中國電信;中國聯(lián)通的GSM業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)并入中國網(wǎng)通，成為新的中國聯(lián)通；中國鐵通則并入中移動(dòng)，形成新的中移動(dòng)。從而形成中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通“三足鼎立”之勢。中國衛星通信集團有限公司將并入一家國有航空業(yè)集團。
據信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)王旭東透露，具體方案已在今年兩會(huì )前的國務(wù)院工作會(huì )議上討論。
中國聯(lián)通董事長(cháng)常小兵也表示，電信重組將在今年內實(shí)現。此情形下，傳聞中的重組方案似乎只待紅頭文件公布。
中銀國際發(fā)表研究報告則分析說(shuō)，信產(chǎn)部和國家發(fā)改委、國資委的領(lǐng)導層將在今年3月結束任期，估計重組可能在2008年晚些時(shí)候拉開(kāi)序幕。
方案之爭
其實(shí)，目前傳聞中的重組方案大家并不陌生，聯(lián)通拆分的傳聞也由來(lái)已久。
1994年中國聯(lián)通公司成立，開(kāi)始了只有中國電信與聯(lián)通兩家競爭“雙壟斷”市場(chǎng)格局。而在中國聯(lián)通成立之前，中國電信曾經(jīng)孤獨地走了40年，中國聯(lián)通的成立被認為是中國電信改革的起點(diǎn)。
回顧歷史，在1998年到2002年之間，中國電信市場(chǎng)還有兩次重大電信改革與重組，均針對市場(chǎng)傳統的主導公司——中國電信。1999年2月，中國電信第一次拆分，中國移動(dòng)從電信分拆出來(lái)。
伴隨著(zhù)2002年5月16日，“中國電信集團公司”和“中國網(wǎng)通集團公司”正式掛牌，中國電信領(lǐng)域形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛星和鐵通公司等六家基礎電信企業(yè)和4000多家增值電信、無(wú)線(xiàn)尋呼企業(yè)相互競爭的市場(chǎng)格局。
中國電信業(yè)的市場(chǎng)份額分配隨之發(fā)生變化。此時(shí)，各電信企業(yè)的市場(chǎng)占有率均低于50%，沒(méi)有一家獨大的局面。來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部的數據顯示，當時(shí)，中國移動(dòng)成為最大的電信運營(yíng)商，其業(yè)務(wù)收入也只占全行業(yè)的36.6%；新的中國電信集團占33.8%；新的中國網(wǎng)通集團躍居第三，占17.2%；中國聯(lián)通下降到第四，占11.3%；中國衛星和鐵通公司合計只占1.1%。
第二次電信體制改革進(jìn)一步弱化了原中國電信集團的市場(chǎng)地位，使它失去了曾經(jīng)擁有的“半壁江山”。
從2006年幾家基礎運營(yíng)商的財報來(lái)看，中國電信與網(wǎng)通去年營(yíng)業(yè)額只獲得單位數增長(cháng)，且語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入首次出現下滑，中國電信去年純利比上一年增長(cháng)4.7%，網(wǎng)通則跌6.7%。到了2007年，電信市場(chǎng)內，向移動(dòng)業(yè)務(wù)傾斜的結構失衡進(jìn)一步加劇。
而自2007年7月開(kāi)始，中國網(wǎng)通就出現了固話(huà)用戶(hù)數負增長(cháng)，當月流失量為6萬(wàn)戶(hù)；到12月則創(chuàng )出2007年單月252.86萬(wàn)戶(hù)的流失紀錄。中國電信市場(chǎng)格局出現了明顯的變化，已經(jīng)從固話(huà)、移動(dòng)雙增長(cháng)的時(shí)代，向此消彼長(cháng)的發(fā)展結構轉變。
逐漸失衡的電信市場(chǎng)競爭格局和運營(yíng)商之間逐漸拉大的業(yè)績(jì)鴻溝，成為重組的誘因。中國網(wǎng)通集團總裁張春江和中國電信總經(jīng)理王曉初早已不止一次地在公開(kāi)場(chǎng)合或明或暗地表達希望政府盡快實(shí)施電信重組的愿望。
2007年12月9日閉幕的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，國家發(fā)改委主任馬凱表示，2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改造。之后，國家發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)研究室一份《中國電信市場(chǎng)結構與有效監管研究》的報告出世，將“電信重組”納入到2008年的日程當中。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，2005～2006年間談的電信重組，焦點(diǎn)是3G牌照的發(fā)放、3G標準如何布局，那時(shí)是海外在華的電信跨國公司著(zhù)急；2007年談重組，焦點(diǎn)是解決電信市場(chǎng)結構失衡問(wèn)題，以消除中移動(dòng)一家獨大為核心，中國的固網(wǎng)運營(yíng)商最急。而眼下談重組，似乎關(guān)注的焦點(diǎn)只有重組本身和時(shí)間表的制定，所以試圖借重組大做文章的投行、券商最急。
中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓表示，“五合三”方案不見(jiàn)得是最優(yōu)方案，但總比不做好。目前，電信市場(chǎng)中的業(yè)務(wù)不平衡，所以重組應該是多數運營(yíng)商所希望的。
鄔賀銓也提到，當前的重組絕非政府一宣布就行。上述這些電信業(yè)公司大都已經(jīng)上市，有些甚至是境外上市，顯然還有很多資本市場(chǎng)方面的工作要做。中銀國際的報告認為，中國電信收購CDMA業(yè)務(wù)可能支付高昂代價(jià)，但可能仍很難讓中國聯(lián)通的股東滿(mǎn)意。
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