發(fā)表評論 煤炭作為中國工業(yè)的基石，其發(fā)展關(guān)系到眾多下游行業(yè)甚至整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟的正常運行。春節前后，在雪災的影響下，我國發(fā)生了大面積斷電和電煤供應緊張局面，多個(gè)省區拉閘限電；煤炭企業(yè)紛紛力保電煤供應后，又出現了煉焦煤、噴吹煤等緊缺的現象。煤炭供應緊張會(huì )不會(huì )卷土重來(lái)？國際煤價(jià)高漲，會(huì )不會(huì )拉動(dòng)國內煤價(jià)？
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )政策研究部副主任張勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近5年來(lái)，我國煤炭產(chǎn)量以每年平均約2億噸的速度增長(cháng)，從生產(chǎn)能力上講，煤炭工業(yè)有能力滿(mǎn)足我國工業(yè)生產(chǎn)對煤炭的需求。
雙軌制矛盾加劇電煤緊張
今年1月10日開(kāi)始，突如其來(lái)的嚴重雨雪冰凍災害，造成中國大面積斷電和電煤供應緊張的局面。自2007年12月下旬以來(lái)，華東電網(wǎng)就出現庫存煤不足的現象，到2008年1月初，雪災之前就出現庫存煤炭緊張，這與電廠(chǎng)存煤不足有關(guān)。華中電網(wǎng)直供電廠(chǎng)2007年底的煤炭庫存比年初減少141萬(wàn)噸，下降5.9%。
張勇認為，今年年初電煤緊張實(shí)際包括兩個(gè)階段：一是災害之前，電廠(chǎng)消極存煤，導致電煤庫存不足；二是雨雪冰凍災害發(fā)生后，電煤運輸受阻，加劇了電煤緊張的趨勢。
據介紹，按照設計，春節期間電廠(chǎng)存煤應當達到14天，但年初，部分電廠(chǎng)的存煤量就已經(jīng)降到3-5天，出現庫存嚴重不足。進(jìn)入2008年1月，華中電網(wǎng)庫存每日下降10萬(wàn)噸左右，一些省市相繼發(fā)生火電廠(chǎng)缺煤停機的情況。重慶市2007年12月11日就開(kāi)始出現拉閘限電，時(shí)間比往年有所提前。
南方大雪和秦皇島港大霧阻礙了電煤運輸，使得南方部分電廠(chǎng)立馬出現了“斷頓”。截至1月30日，全國存煤低于3天特別警戒線(xiàn)的電廠(chǎng)達到86座，設計發(fā)電容量達到8030萬(wàn)千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的11.3%。全國范圍內被迫關(guān)停的機組總數已上升至4212萬(wàn)千瓦。
“我國煤炭供給其實(shí)并不緊張。2007年我國原煤產(chǎn)量達到25.36億噸，近5年來(lái)，每年的煤炭產(chǎn)量平均在以大約2億噸的速度增長(cháng)。去年我國煤炭銷(xiāo)售量為23.98億噸，鐵路煤炭運量達到12.21億噸，比上年增加1億噸�！睆堄卤硎�，2007年全國煤炭供求總體平衡，煤炭市場(chǎng)保持供需兩旺態(tài)勢，產(chǎn)量銷(xiāo)量繼續同步增長(cháng)。
一直關(guān)注電、煤之爭的北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士后劉斌指出，雪災只是電煤供應緊張的導火索，而計劃電與市場(chǎng)煤的矛盾由來(lái)已久。此前，煤價(jià)上漲導致電力企業(yè)多次上書(shū)國家發(fā)改委，建議實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，提高電價(jià)，但過(guò)高的CPI增幅成了攔路虎。
張勇表示，電廠(chǎng)存煤的確需要占用一筆資金，特別在春節期間需要大量存煤，就需要占用大筆資金。而這時(shí)趕上電煤漲價(jià)，對電力企業(yè)就是一種考驗。也有業(yè)內人士分析指出，電力企業(yè)不愿存煤在客觀(guān)上能節約一些儲存成本，但更主要的目的還是對煤炭企業(yè)漲價(jià)的一種“對抗”，以期政府能適時(shí)提高電價(jià)。
“關(guān)小”政策堅定不移
春節后，由于前期力保電煤，壓縮了其他煤種的供應量，國家發(fā)改委陸續接到鋼廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)的報告，反映煉焦煤、化工用煤不足的情況，焦煤、肥煤等市場(chǎng)出現了搶購現象，市場(chǎng)價(jià)格也進(jìn)一步攀升。近日，國家發(fā)改委繼電煤之后向各相關(guān)部門(mén)下發(fā)了緊急通知，確保當前化肥企業(yè)用煤。
近年來(lái)我國一直實(shí)施關(guān)停不符合安全條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦的政策，有輿論認為，正是大量小煤礦的關(guān)停才導致了煤炭供應緊張。但張勇告訴記者，雖然關(guān)停小煤礦在一定程度上會(huì )減少煤炭產(chǎn)能，但事實(shí)上我國煤炭產(chǎn)量每年都在增長(cháng)，并沒(méi)有因為小煤礦的關(guān)停而影響煤炭的正常供應。
前兩年，國家曾將煤炭行業(yè)作為潛在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調控，并多次提示行業(yè)可能出現產(chǎn)能過(guò)剩。但目前來(lái)看，煤炭供應總體平衡，局部地區供應緊張也時(shí)有發(fā)生。在雪災中后期，政府要求符合安全條件的鄉鎮煤礦恢復生產(chǎn)。對此，市場(chǎng)一度擔心政府對小煤礦態(tài)度的轉變將會(huì )導致違法開(kāi)采上升，從而對煤炭?jì)r(jià)格形成較大壓力。
張勇認為，關(guān)停小煤礦是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的既定政策，不會(huì )因為偶發(fā)性的煤炭供應短缺而改變。事實(shí)上，國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監總局等主管部門(mén)日前下發(fā)通知，自3月到5月，在全國范圍內開(kāi)展以查處無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法違規行為為重點(diǎn)的整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的行動(dòng)。這表明國家對整頓煤炭開(kāi)采秩序的態(tài)度沒(méi)有變化。
張勇表示，抗災期間采取大力保電煤的臨時(shí)性措施在電廠(chǎng)存煤基本恢復14天水平后，將逐步恢復正常的煤炭銷(xiāo)售，煤炭供應企業(yè)也將按照正常合同供煤，煤炭市場(chǎng)將逐步恢復正常的秩序。
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