發(fā)表評論 中新網(wǎng)3月27日電 據中國政府網(wǎng)消息，為了進(jìn)一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報的規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
現就公開(kāi)征求意見(jiàn)的有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見(jiàn)稿的主要內容
征求意見(jiàn)稿主要規定了三個(gè)方面的內容：
(一)明確了經(jīng)營(yíng)者集中情形中相關(guān)概念的含義。
對于經(jīng)營(yíng)者集中情形中的“取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權”以及“能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響”的含義，反壟斷法沒(méi)有規定。為增強相關(guān)規定的可操作性，征求意見(jiàn)稿明確規定了“取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權”的四種具體情形，并明確“能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響”是指“能夠對其他經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策施加決定性影響”。(第二條)
(二)明確了經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準及其調整機制。
征求意見(jiàn)稿規定了經(jīng)營(yíng)者集中的三項申報標準，經(jīng)營(yíng)者集中達到三項標準之一的，即應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報(第三條)。這三項標準是：
1.參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在全球范圍內的營(yíng)業(yè)額超過(guò)90億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)3億元人民幣；
2.參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額超過(guò)17億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)3億元人民幣；
3.集中將導致參與集中的經(jīng)營(yíng)者在中國境內相關(guān)市場(chǎng)的占有率超過(guò)25%。
征求意見(jiàn)稿規定的上述三項申報標準統一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中。其中，前兩項標準以經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額為指標參數，以使申報標準盡量客觀(guān)、明確，便于經(jīng)營(yíng)者了解、掌握并有明確的行為預期。第一項標準同時(shí)考慮了經(jīng)營(yíng)者的全球營(yíng)業(yè)額和在中國境內的營(yíng)業(yè)額，第二項標準只考慮經(jīng)營(yíng)者在中國境內的營(yíng)業(yè)額。第三項標準以市場(chǎng)份額為依據，是對前兩項標準的補充。申報標準中的數額，是根據社科院專(zhuān)家專(zhuān)題研究報告所提建議作出的規定。專(zhuān)題研究報告是在綜合研究48個(gè)國家的經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的基礎上，通過(guò)建立經(jīng)濟模型，根據我國2007年人均GDP等數據，并綜合考量其他因素測算出來(lái)的。
鑒于經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準需要與一國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)競爭狀況、產(chǎn)業(yè)政策以及反壟斷執法的經(jīng)驗等相適應，并反映價(jià)格指數的變化，各國一般都對其經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準適時(shí)進(jìn)行調整。因此，征求意見(jiàn)稿規定了經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的調整機制，即：國務(wù)院反壟斷執法機構根據實(shí)際情況，可以對經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準提出調整建議，報國務(wù)院批準后執行。(第五條)
(三)對與經(jīng)營(yíng)者集中申報有關(guān)的其他問(wèn)題作了規定。
1.明確了經(jīng)營(yíng)者集中的申報義務(wù)人。征求意見(jiàn)稿針對經(jīng)營(yíng)者集中的不同情形分別規定了申報義務(wù)人，即：經(jīng)營(yíng)者合并的，由參與合并的經(jīng)營(yíng)者共同申報；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股份、資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權的，由取得控制權的經(jīng)營(yíng)者申報。(第七條)
2.確立了經(jīng)營(yíng)者事前咨詢(xún)機制。征求意見(jiàn)稿規定：經(jīng)營(yíng)者在申報集中前，可以就有關(guān)問(wèn)題向國務(wù)院反壟斷執法機構進(jìn)行咨詢(xún)，國務(wù)院反壟斷執法機構應當為經(jīng)營(yíng)者提供必要的指導。(第八條)
3.明確了對申報文件、資料的要求。一是經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料應當真實(shí)、完備，不得提供虛假信息或者隱瞞重要信息；二是文件、資料應當使用中文。(第十條)
4.對重要事實(shí)變更的通知作了明確規定。征求意見(jiàn)稿規定，經(jīng)營(yíng)者申報集中后，集中的重要事實(shí)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)將有關(guān)情況通知國務(wù)院反壟斷執法機構。(第十二條)
5.規定了信息保密的要求。征求意見(jiàn)稿規定，經(jīng)營(yíng)者對其提交的文件、資料可以向國務(wù)院反壟斷執法機構申請按保密資料處理；國務(wù)院反壟斷執法機構認為申請有道理的，應當按保密資料處理；國務(wù)院反壟斷執法機構及其工作人員對于知悉的經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密以及其他需要保密的信息負有保密義務(wù)；國務(wù)院反壟斷執法機構應當制定內部保密規范。(第十三條)
6.規定了快速初步審查機制。從各國的實(shí)際情況看，申報的經(jīng)營(yíng)者集中絕大部分都無(wú)需實(shí)施進(jìn)一步審查。為了減少當事人的負擔，征求意見(jiàn)稿規定了快速初步審查機制，即：對明顯不會(huì )產(chǎn)生排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國務(wù)院反壟斷執法機構應當盡快作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并及時(shí)書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。(第十四條)
二、其他有關(guān)事項
有關(guān)單位和各界人士如對征求意見(jiàn)稿有修改意見(jiàn)，可在2008年4月12日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
(一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側的《行政立法草案意見(jiàn)征集管理信息系統》，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱 國務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“經(jīng)營(yíng)者集中申報規定征求意見(jiàn)”字樣。
(三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：jzsb @。
二〇〇八年三月二十七日
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