發(fā)表評論 國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報的規定
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了明確經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準和申報程序，規范經(jīng)營(yíng)者集中申報，根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)反壟斷法)，制定本規定。
第二條 經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：
(一)經(jīng)營(yíng)者合并；
(二)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股份或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權；
(三)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響。
前款所稱(chēng)取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權，包括取得其他經(jīng)營(yíng)者50%以上有表決權的股份或者資產(chǎn)、成為其他經(jīng)營(yíng)者第一大有表決權的股份或者資產(chǎn)的持有者、可以實(shí)際支配其他經(jīng)營(yíng)者的多數表決權、能夠決定其他經(jīng)營(yíng)者董事會(huì )半數以上成員的選任，以及國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他情形；能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響，是指能夠對其他經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策施加決定性影響。
第三條 經(jīng)營(yíng)者集中達到下列標準之一的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實(shí)施集中：
(一)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在全球范圍內的營(yíng)業(yè)額超過(guò)90億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)3億元人民幣；
(二)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額超過(guò)17億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)3億元人民幣；
(三)集中將導致參與集中的經(jīng)營(yíng)者在中國境內相關(guān)市場(chǎng)的占有率超過(guò)25%。
營(yíng)業(yè)額的計算，應當考慮不同行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院反壟斷執法機構會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、機構制定。
第四條 經(jīng)營(yíng)者集中未達到本規定第三條規定的申報標準，國務(wù)院反壟斷執法機構認為可能產(chǎn)生排除、限制競爭效果的，可以要求經(jīng)營(yíng)者依照本規定的規定進(jìn)行申報。
第五條 國務(wù)院反壟斷執法機構根據實(shí)際情況，可以對經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準提出調整建議，報國務(wù)院批準后施行。
第六條 經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執法機構申報：
(一)參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)的；
(二)參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。
第七條 經(jīng)營(yíng)者合并的，由參與合并的經(jīng)營(yíng)者共同向國務(wù)院反壟斷執法機構申報。
經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權的，由取得控制權的經(jīng)營(yíng)者向國務(wù)院反壟斷執法機構申報。
經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響的，由取得控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響的經(jīng)營(yíng)者向國務(wù)院反壟斷執法機構申報。
第八條 經(jīng)營(yíng)者在申報集中前，可以就經(jīng)營(yíng)者集中申報的有關(guān)問(wèn)題向國務(wù)院反壟斷執法機構進(jìn)行咨詢(xún)，國務(wù)院反壟斷執法機構應當為經(jīng)營(yíng)者提供相應的指導。
第九條 經(jīng)營(yíng)者向國務(wù)院反壟斷執法機構申報集中，應當提交下列文件、資料：
(一)申報書(shū)；
(二)集中對相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況影響的說(shuō)明；
(三)集中協(xié)議；
(四)參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)注冊會(huì )計師審計的上一會(huì )計年度財務(wù)會(huì )計報告；
(五)國務(wù)院反壟斷執法機構規定的其他文件、資料。
申報書(shū)應當載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、預定實(shí)施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執法機構規定的其他事項。
第十條 經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料應當真實(shí)、完備，不得提供虛假信息或者隱瞞重要信息。文件、資料應當使用中文。
第十一條 經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不完備的，國務(wù)院反壟斷執法機構應當及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者需要補交的文件、資料，并明確補交文件、資料的期限。經(jīng)營(yíng)者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。
經(jīng)營(yíng)者依照前款規定補交文件、資料的，反壟斷法第二十五條第二款規定的國務(wù)院反壟斷執法機構對經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查的期限自收到補交的全部文件、資料之日起計算。
第十二條 經(jīng)營(yíng)者申報集中后，經(jīng)營(yíng)者集中的重要事實(shí)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)將有關(guān)情況通知國務(wù)院反壟斷執法機構。
發(fā)生前款規定情形的，國務(wù)院反壟斷執法機構對經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查的期限，應當自國務(wù)院反壟斷執法機構收到能夠證明事實(shí)變化情況的全部材料之日起計算。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者認為其提交的文件、資料泄漏后將產(chǎn)生嚴重不利影響的，可以向國務(wù)院反壟斷執法機構申請按保密資料處理。
國務(wù)院反壟斷執法機構認為保密申請有正當理由的，應當對經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料按保密資料處理，并可以要求經(jīng)營(yíng)者提供非保密的文件、資料概要。
國務(wù)院反壟斷執法機構及其工作人員對通過(guò)經(jīng)營(yíng)者申報前的咨詢(xún)以及經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料所知悉的商業(yè)秘密和經(jīng)營(yíng)者明確需要保密的信息負有保密義務(wù)。
國務(wù)院反壟斷執法機構應當制定嚴格的內部保密規范。
第十四條 國務(wù)院反壟斷執法機構應當建立快速初步審查機制，對于申報的明顯不會(huì )產(chǎn)生排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，應當盡快作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并及時(shí)書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。
第十五條 國務(wù)院反壟斷執法機構對申報的經(jīng)營(yíng)者集中作出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定的，依照反壟斷法的有關(guān)規定實(shí)施進(jìn)一步審查。
第十六條 依照本規定應當申報的經(jīng)營(yíng)者集中，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)申報實(shí)施集中的，依照反壟斷法第四十八條的規定予以處罰。
第十七條 國務(wù)院反壟斷執法機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄漏知悉的商業(yè)秘密及機密信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第十八條 國務(wù)院反壟斷執法機構可以擬定經(jīng)營(yíng)者集中申報的具體指南，由國務(wù)院反壟斷委員會(huì )制定、發(fā)布。
第十九條 本規定自2008年8月1日起施行。
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