發(fā)表評論 大破之后如何大立？時(shí)間就是一切。早在地震發(fā)生后數天，有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始了對這一問(wèn)題的醞釀和思索。
5月15日深夜，四川省發(fā)改委組織會(huì )議專(zhuān)題研究部署災后重建工作。四川省政府稱(chēng)，在統計基礎設施受損情況后，5月底就將公布正式重建計劃；5月20日，四川省政府辦公廳將“特急”的紅頭文件——《關(guān)于編制“5·12”特大地震后恢復重建規劃的緊急通知》火線(xiàn)遞至省內各市級政府、省直屬部門(mén)一把手的案頭；5月21日，國務(wù)院宣布，中央財政今年先安排700億元，建立災后恢復重建基金，明后年繼續作相應安排；5月23日晚，國務(wù)院抗震救災總指揮部第13次會(huì )議決定成立災后重建規劃組……
至此，滿(mǎn)載希冀的產(chǎn)業(yè)重建和重新布局的大船已經(jīng)整裝待航，破立之間，孕育著(zhù)新的希望……
震災損失
部分產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng )
盡管再過(guò)幾天，災后重建的藍圖就有定案；但是目前，擺在重建單位面前的仍是一片待整河山。
四川省今年曾提出要大力實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，即重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車(chē)制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。
然而，突如其來(lái)的大地震令規劃中的這些產(chǎn)業(yè)都不同程度地受損。據不完全統計，震災已造成四川化工行業(yè)直接經(jīng)濟損失120億元，給電力行業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟損失則超過(guò)70億元。作為全國重裝制造重鎮，德陽(yáng)在此次地震中的受災工業(yè)企業(yè)達1400多家，機械損失超過(guò)100萬(wàn)臺，其中綿竹的工業(yè)幾乎全部癱瘓。據德陽(yáng)市政府的數據，這次地震給該市造成的經(jīng)濟損失超過(guò)2000億元。四川旅游業(yè)更在此次地震中遭遇沉重打擊。據四川省旅游局局長(cháng)張谷介紹，此次地震估計旅游業(yè)直接損失已超500億元，尤其是受災區的景區損失慘重。損失重大的還有房地產(chǎn)和電子信息這兩大產(chǎn)業(yè)。當地的醫藥、新能源、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)雖也受創(chuàng )，但程度相對較輕。
當然，也有一些產(chǎn)業(yè)在受到影響的同時(shí)，得到一定的發(fā)展機會(huì )，水泥產(chǎn)業(yè)、消費品零售行業(yè)，都是既有直接、間接損失，也有重建可能帶來(lái)潛在需求的產(chǎn)業(yè)。
總體來(lái)看，部分經(jīng)濟學(xué)家預計，汶川大地震給四川及周邊地區帶來(lái)的損失可能高達5000億元，其中，除個(gè)人財產(chǎn)外，還包括災區的基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)帶。面對這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)重建大盤(pán)，四川乃至中國，應給出怎樣的答案？
重建規劃
在原有基礎上升級
上海社會(huì )科學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)左學(xué)金告訴上海證券報記者，四川在考慮產(chǎn)業(yè)布局時(shí)首先應避免太分散，因分散會(huì )導致效率降低。同時(shí)，四川應注意結合每個(gè)地區的自然特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，“比如，在一個(gè)地震災害多發(fā)的地區，是否適合發(fā)展這么多大產(chǎn)業(yè)就是個(gè)值得考慮的問(wèn)題�！�
此外，他認為當地對人口布局方面也應該有所調整。如有的地區老齡化人口較多，是不是可以考慮將這些人口疏散出去�！傲硗�，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)應重視產(chǎn)業(yè)對于生態(tài)和環(huán)境造成的影響，盡量避免高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)上馬�！痹谧髮W(xué)金看來(lái)，類(lèi)似冶金這類(lèi)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成的污染相當嚴重，應盡量避免�！白詈�，在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應該有合理的規劃，盡可能組織專(zhuān)家論證，慎重考慮�！弊髮W(xué)金說(shuō)。
值得注意的是，不少官員和專(zhuān)家都提出，四川應借災后重建之機實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。比如，原四川省化工廳廳長(cháng)劉資甫就告訴上海證券報記者，在舊設備損毀的前提下，應該在重建中提高技術(shù)門(mén)檻和技術(shù)含量，把節能減排、技術(shù)進(jìn)步納入到災后重建中來(lái)，而不是“復原一個(gè)已運行了二三十年的裝置�！�
四川省委副書(shū)記、省長(cháng)、省“5·12”抗震救災指揮部副指揮長(cháng)蔣巨峰在27日舉行的會(huì )議上也指出，重建規劃不是“克隆過(guò)去”，而是要在原有基礎上升級，體現前瞻性。同時(shí)，規劃也要符合實(shí)際，不能脫離發(fā)展階段。規劃內容要全面，不能有漏項。
左學(xué)金則認為，產(chǎn)業(yè)升級要和當地的資源稟賦相結合。例如要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)就要注意是否具有相應的研發(fā)力量，是否具備相應的人才和硬件設施�！案鶕拇ǖ臈l件，實(shí)際上除了國防外，我認為不太適合發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，一個(gè)主要原因就是人才的匱乏，且相應設備和高校資源的支持也少�！�
“因此，我認為實(shí)現四川的產(chǎn)業(yè)升級首先應考慮對環(huán)境的影響，及是否能夠得到可持續發(fā)展；其次，應考慮對當地群眾的影響，如能否增加就業(yè)、能否有利群眾生活等；最后，還要根據自身的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展�！彼硎�。
重建重點(diǎn)
要解決深層次問(wèn)題
在實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和升級的同時(shí)，專(zhuān)家認為災后重建還應該解決一系列深層次的問(wèn)題。例如，針對目前沿海和內地經(jīng)濟差距增大、產(chǎn)業(yè)結構失衡，可以通過(guò)這次重建找出適合四川發(fā)展的模式，在當地重建新農村。
“四川這次災后重建，不僅要保障人民群眾重新建設家園，將他們的生活恢復到正常水平，更重要的是為國家、為四川準備一個(gè)非常好的發(fā)展契機�！睆偷┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅教授告訴上海證券報，“現在應當利用好這次災后重建的機會(huì )，解決以前存在的一些問(wèn)題”。
這其中，首要問(wèn)題就是三農�！斑@次重建要注意結合我國三農戰略和可持續發(fā)展，通過(guò)農村都市化建設為經(jīng)濟發(fā)展注入活力�！睂O立堅說(shuō)。他建議通過(guò)政府財政優(yōu)惠、補貼等方式，提高農民農業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、自動(dòng)化，保障糧食生產(chǎn)。
其次，在財政轉移支付方面，孫立堅建議政府應將災后重建的重點(diǎn)放在扶持社會(huì )福利和教育上，而不能僅僅把目標盯在解決生存需求上。不能忽視產(chǎn)業(yè)轉型、農村教育、社會(huì )保障等問(wèn)題的重要性。
最后，在重建的過(guò)程中要積極發(fā)揮民企和外企的作用�！爱吘瓜啾绕髽I(yè)，政府離市場(chǎng)更遠，其市場(chǎng)敏感性也不如企業(yè)。因此，政府不應過(guò)多插手干預市場(chǎng)，而只需制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展。對政府來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)還在于保障社會(huì )福利和發(fā)展教育事業(yè)�！�
“總之，應利用好這次重建的時(shí)機，通過(guò)加強農村城市化建設來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和自主創(chuàng )新能力的發(fā)揮，繼而保證中國企業(yè)在惡劣的外部環(huán)境下也能高效地發(fā)展和壯大自己�！睂O立堅最后說(shuō)。(記者 陳其玨)
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