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　　政策頂牛

　　“即將推行的政策也許會(huì )因為國家的宏觀(guān)層面變化而充滿(mǎn)變數�！�

　　托管即由省內外國有煤礦、以及地方國有骨干煤礦，派專(zhuān)業(yè)的管理人員進(jìn)行委托管理。但由于安全責任仍歸地方政府所有，一旦出事故，被托管的煤礦老板還是要面臨牢獄之災、地方監管人員還是要面臨撤職危險�！斑@無(wú)異于小煤礦身上又多了一個(gè)不管事只拿錢(qián)的婆婆�！编l寧縣一位鄉鎮煤炭監管負責人對本刊記者說(shuō)。

　　安全仍是此次煤炭體制改革的第一要義(本刊2008年第16期《晉煤“再?lài)�有化”進(jìn)行時(shí)》對此有詳細介紹)。對煤礦實(shí)行收購、控股的國有大型煤礦，將成為“安全生產(chǎn)責任主體”。

　　“這不是推卸責任嗎？政府官員不承擔責任要這些官員干嗎？”臨汾市一位不愿透露姓名的產(chǎn)煤鎮鎮長(cháng)對《中國新聞周刊》記者表示，他認為，臨汾市通過(guò)收購、控股、租賃、托管四種形式，使小煤礦的數量減少，以達到少出事故的目的，但煤炭本屬于高危行業(yè)，數量減少并不等于礦難減少，最終還是看管理是否到位。

　　臨汾市在此次復產(chǎn)中規定，凡是六證齊全，儲量在200萬(wàn)噸以上的方可恢復生產(chǎn)。但許多產(chǎn)煤地區本身煤層較薄，不適合大煤礦機械化開(kāi)采，小煤礦正好解決這一問(wèn)題，如果一味地只堵不疏，反倒使一些煤老板鋌而走險�！皯�該讓他們進(jìn)行生產(chǎn)，他們儲量不多，再生產(chǎn)兩三年也就自生自滅了�！鼻笆龅漠a(chǎn)煤鎮鎮長(cháng)認為，這樣此前高額投入的煤礦主也可收回成本，還不會(huì )造成煤炭資源的浪費。

　　2004年，臨汾市曾進(jìn)行煤礦產(chǎn)權明晰制度改革。所謂“產(chǎn)權明晰改革”，簡(jiǎn)言之是讓煤老板按儲量繳納資源價(jià)款后，將煤礦的所有權明確為煤老板私人所有，以此解決安全問(wèn)題。但從2007年初開(kāi)始，余家嶺煤礦、蒲鄧煤礦、洪洞縣相繼發(fā)生礦難，分別造成26人、28人、105人死亡。產(chǎn)權明晰改革最終沒(méi)有實(shí)現保障安全的目的。

　　目前正在進(jìn)行的煤礦體制改革將實(shí)現民營(yíng)煤礦所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，等于將產(chǎn)權明晰改革推倒重來(lái)，而上次政策與此次政策存在著(zhù)不可調和的矛盾。

　　比如，上次產(chǎn)權明晰改革要求儲量在100萬(wàn)噸以上的按儲量計交價(jià)款，一些煤礦主為了少交價(jià)款，壓縮儲量上報。而此次臨汾市要求儲量800萬(wàn)噸以上才能進(jìn)行資源整合，煤礦主立即亂了陣腳，想要把儲量放大還需要走通一級級關(guān)系，在政策仍不十分明朗的情況下，煤礦主對此心有余悸。

　　“若讓我生產(chǎn)，就讓我按現有證照上的服務(wù)年限生產(chǎn)完；若不讓我生產(chǎn)，應該將前幾年交的1600萬(wàn)資源價(jià)款按所剩比例退還給我�！边�未復產(chǎn)的建設煤礦礦長(cháng)李雙喜道出了多數煤礦主的心聲。但另外一部分還是認為，政策風(fēng)險愈來(lái)愈大，想盡早將手中的煤礦處理掉，“一了百了”。

　　臨汾市今年4月底下發(fā)的規定要求，未被收購、控股、租賃、托管的煤礦一律不準復工復產(chǎn)。而發(fā)改委的“復產(chǎn)令”似乎打亂了此前的部署。臨汾市現在的調子是先復產(chǎn)再整合�！凹磳⑼菩械恼�策也許會(huì )因為國家的宏觀(guān)層面變化而充滿(mǎn)變數�！鼻笆鰧O姓副鄉長(cháng)表示，長(cháng)年監管煤礦的他，對政策的變化已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

　　而據統計，經(jīng)過(guò)多年的整治2008年中國共有小煤礦1.3萬(wàn)座，按照發(fā)改委的規劃，到2010年，全國小煤礦數量要壓至1萬(wàn)座。無(wú)論通過(guò)何種方式，也無(wú)論小煤礦生產(chǎn)狀況如何，一刀切下將有3000座小煤礦難逃厄運。 ★

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