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　　主持人：

　　以往體制和機制上運行在林業(yè)方面的這種最核心的問(wèn)題是什么？希望通過(guò)由這次改革來(lái)解決的？

　　張建龍：

　　最核心的問(wèn)題就是明晰產(chǎn)權，剛才講的，通過(guò)保持集體林所有權不變。依法將林地的承包經(jīng)營(yíng)權跟林木的所有權通過(guò)家庭承包這個(gè)方式落實(shí)到農戶(hù)，這是最核心的問(wèn)題。

　　主持人：

　　您看我舉個(gè)例子是不是這樣的，好像我們在城里買(mǎi)房，我們買(mǎi)的不是這塊地，我們是買(mǎi)的這個(gè)商品房，這個(gè)商品房使用期限是70年，70年以后再說(shuō)70年以后的，但是這段時(shí)間內房子是歸我所有，我想怎么弄這是我的事兒。

　　張建龍：

　　對。這是完全一樣的，我們這次承包期也是70年，明細產(chǎn)權以后也給他發(fā)林權證，這個(gè)林權證跟我們的房產(chǎn)證的功能基本相同，它也可以去抵押貸款。

　　主持人：

　　這就等于是極大地促進(jìn)了林農的積極性，因為這個(gè)東西是我的，歸我來(lái)經(jīng)營(yíng)，來(lái)承包了。

　　張建龍：

　　對，是這個(gè)意思。所有的比方說(shuō)放活的經(jīng)營(yíng)權落實(shí)住，確保他的收益權，這是整個(gè)改革的核心內容。

　　主持人：

　　剛才我們說(shuō)到的是集體所有的這種林權改革，如果說(shuō)是國有的林場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

　　張建龍：

　　我們林業(yè)整體的改革都是滯后的，改革主要包括三個(gè)方面：

　　第一個(gè)就是我們現在全面推行的集體林權制度的改革。

　　第二個(gè)就是國有林場(chǎng)的改革。

　　第三個(gè)是國有林區的改革。

　　我們第一步是集體林權的改革，第二步國有林場(chǎng)的改革也是非常重要的一個(gè)，現在我們全國有4500多個(gè)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)的林地面積是6億多畝，這些林場(chǎng)的職工也是非常的艱苦，收入也非常低，有的甚至于還不如當地的農民。所以下一步我們現在也開(kāi)始試點(diǎn)了，也開(kāi)始摸索經(jīng)驗搞改革了，中央以后還陸續要出臺改革的指導意見(jiàn)。

　　主持人：

　　這樣一個(gè)文件的出臺在多大程度上能夠解決以前的一些癥結的問(wèn)題？

　　張建龍：

　　就是國有林場(chǎng)的問(wèn)題��？

　　主持人：

　　是。

　　張建龍：

　　總的思路是把國有林場(chǎng)根據分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，把國有林場(chǎng)分成經(jīng)營(yíng)性的林場(chǎng)跟生態(tài)性的林場(chǎng)，4500多個(gè)國有林場(chǎng)中90%以上是生態(tài)性的，因為過(guò)去建國有林場(chǎng)的時(shí)候都是在生態(tài)比較脆弱的地區建的生態(tài)林場(chǎng)，這些林場(chǎng)主要承擔的是生態(tài)功能，這些就要通過(guò)一整套的置換身份等等，入社保，還有分流，留下一部分國家要進(jìn)入各級地方的財政，這些進(jìn)入財政，他的工資有保證，完了其他的護林通過(guò)買(mǎi)勞務(wù)的一個(gè)形式就要來(lái)把我們的國有林場(chǎng)搞活。

　　主持人：

　　張先生，當我們稍微可以進(jìn)行一個(gè)總結的話(huà)，就是關(guān)于這樣的一次集體林權的改革，說(shuō)它簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，也就是說(shuō)核心改的就是一個(gè)產(chǎn)權明細的問(wèn)題，以前這算集體的，是集體的，那我就可以不負責任，但現在歸到我頭上了，既然是我來(lái)承包，那么我就要對它全權負責。

　　張建龍：

　　對，是這個(gè)意思，最核心的內容就是這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決了，以后所有的問(wèn)題才能是基礎，這個(gè)問(wèn)題解決了以后才有基礎來(lái)解決其他的問(wèn)題，這是最核心的內容。

　　主持人：

　　接下來(lái)我們的問(wèn)題就是在改革開(kāi)放30年之后，為什么在30年之后才解決了讓耕者有其田，才解決林農的一個(gè)產(chǎn)權的問(wèn)題，我們的節目稍后繼續。

　　主持人：

　　應該說(shuō)從改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)林權的改革一直在進(jìn)行著(zhù)這方面的嘗試，我們不妨通過(guò)一個(gè)短片了解一下這方面的歷史。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　眼下一場(chǎng)被媒體廣泛譽(yù)為第三次土改的集體林權制度改革正在由點(diǎn)到面向全國展開(kāi)，這場(chǎng)圍繞著(zhù)林權制度的改革意味著(zhù)全國25億畝集體山林將回到農民手中，這也是繼解放之初的土地改革，80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后在農村進(jìn)行的又一項重大改革。

　　《新聞聯(lián)播》片段

　　主持人(羅京)：

　　新華社今天授權播發(fā)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)。

　　解說(shuō)：

　　在這份意見(jiàn)中明確規定了林地的承包期為70年，這是目前中國土地承包政策的最長(cháng)年限，而且承包期滿(mǎn)后還可以按照國家有關(guān)規定繼續承包。

　　70年不動(dòng)搖，這個(gè)表示黨的農林政策長(cháng)久不變的強烈信號，給了4億農民一個(gè)定心丸。

　　事實(shí)上早在1984年在一些林業(yè)的改革試點(diǎn)，政府也曾把集體林地分給過(guò)農民承包經(jīng)營(yíng)，希望能像分田到戶(hù)一樣，調動(dòng)起農民護林、造林的積極性，但是把林地分給農民以后，在很多地方卻出現了亂砍濫伐的現象。一直從事農村問(wèn)題研究的陳錫文曾專(zhuān)門(mén)調查過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

　　陳錫文(中共中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任)：

　　從農民的心理角度去講，他可能對這個(gè)制度是不是有長(cháng)期性還是心存疑慮。當時(shí)去調查過(guò)，很多農民為什么急著(zhù)砍呢？他跟我說(shuō)了一個(gè)很形象的話(huà)，他說(shuō)實(shí)行這個(gè)辦法不知道是不是政府打盹了，醒過(guò)來(lái)說(shuō)要拿回去，那我不是人財兩空嘛。

　　解說(shuō)：

　　為了制止亂砍濫伐，維護生態(tài)安全，1987年中共中央國務(wù)院做出指示，要求當時(shí)還沒(méi)有分山到戶(hù)的地方不許再分，一些地方把已經(jīng)分下去的林地又重新收回集體。實(shí)際上這次被迫緊急剎車(chē)的改革只是過(guò)去我國集體林權制度改革一波三折的一個(gè)縮影，我國的林權改革經(jīng)歷了土地改革時(shí)期的分林到戶(hù)階段，人民公社時(shí)期的山林集體經(jīng)營(yíng)階段和上世紀80年代初的林業(yè)三定階段，然而這幾次改革只解決了山林的管護權問(wèn)題，并沒(méi)有真正觸及到林地的產(chǎn)權問(wèn)題，這也使得全國大部分集體山林長(cháng)期在老制度下運轉，產(chǎn)權問(wèn)題久而久之積累成為整個(gè)林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　賈治邦：

　　這次改革核心是要落實(shí)產(chǎn)權。過(guò)去這一畝地，山區農民是集體的林地，所以農民的積極性不高，現在農民積極性調動(dòng)起來(lái)以后，加上我們承包的期限又很長(cháng)，農民就可以大膽的在自己的林地上去投入，投入技術(shù)，投入資金。

　　解說(shuō)：

　　那么這次集體林權制度改革是否能真正實(shí)現解放生產(chǎn)力？把林地承包給農民有何風(fēng)險？改革又該如何兼顧農民的利益與生態(tài)的發(fā)展？