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    2008年7月29日，安徽淮北市新華書(shū)店內銷(xiāo)售的《中華人民共和國反壟斷法》單行本。據悉，醞釀了14年之久的《中華人民共和國反壟斷法》(《反壟斷法》)將于8月1日起施行。 中新社發(fā) 謝正義 攝

　　“8章57條”的粗線(xiàn)條無(wú)所適從

　　反壟斷法于去年的8月30日，由全國人大常委會(huì )通過(guò)，后天就開(kāi)始實(shí)施。這部法律被稱(chēng)為“中國的經(jīng)濟憲法”，從1994年至實(shí)施前，已醞釀籌備了14年之久。但是去年通過(guò)審議的法律，僅僅只有8章57條。如此粗線(xiàn)條的法律框架，讓本身就繁復的反壟斷執行難以進(jìn)行。

　　有消息稱(chēng)，最近律師事務(wù)所接受反壟斷的咨詢(xún)大幅增加。

　　何種問(wèn)題受到關(guān)注，全球知名的英國高偉坤律師事務(wù)所其專(zhuān)注反壟斷研究的律師高佳佳稱(chēng)，由于反壟斷法關(guān)系到商業(yè)運作的不同方面，不同企業(yè)關(guān)注點(diǎn)也不同。

　　并購業(yè)務(wù)比較多的企業(yè)，關(guān)注集中申報多一些；規模較大的企業(yè)則關(guān)注壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)地位多一些；跨國企業(yè)其多關(guān)注中國的反壟斷法與其他國家的反壟斷法律有何異同。

　　“現在關(guān)鍵就是沒(méi)有解決執法明確性的問(wèn)題�！狈磯艛喾ㄆ鸩輰�(zhuān)家組成員、對外經(jīng)貿大學(xué)經(jīng)濟法系主任黃勇27日表示，這也是現在眾多企業(yè)、以及學(xué)界向他咨詢(xún)得最多的問(wèn)題。

　　黃勇稱(chēng)，如果沒(méi)有配套的法規，那么對執法是很大的麻煩，企業(yè)無(wú)所適從。

　　除了利樂(lè )，微軟、英特爾都被認為有可能是反壟斷法最先關(guān)注的對象，他們也在關(guān)注具體的細則。

　　“但是我相信時(shí)間不會(huì )太長(cháng)，不過(guò)在制定配套法規的時(shí)候也要充分考慮這部法律的專(zhuān)業(yè)性，以及與國際接軌，并結合中國市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀況�！秉S勇表示。

　　不過(guò)一些法律界人士表示，細則的出臺不必操之過(guò)急。高佳佳表示，一些內容如協(xié)定和濫用市場(chǎng)地位，由于之前沒(méi)有任何相同意義上的執法經(jīng)驗，細則的制定還是要和今后的執法實(shí)踐相結合，沒(méi)有實(shí)踐，出臺細則也很難。

　　多頭監管協(xié)調效果被質(zhì)疑

　　目前，除了細則尚未公布，“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，到記者發(fā)稿前也仍未獲得官方的說(shuō)明。

　　在去年該法提請人大常委會(huì )審議時(shí)，就明確規定國務(wù)院設立反壟斷委員會(huì )，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作。但時(shí)至今日，這一委員會(huì )仍未設立起來(lái)。

　　專(zhuān)家組成員曾建議，應在該委員會(huì )名下，設立一個(gè)統一的、相對獨立的、專(zhuān)業(yè)及權威的執法機構。業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)經(jīng)過(guò)一年的籌備，執法機構有望通過(guò)“三足鼎立”的分權執法模式來(lái)實(shí)現。具體的說(shuō)法是，將由國家工商行政管理局、國家發(fā)改委及商務(wù)部分別設立執法機構。

　　7月25日，國家工商行政管理總局率先公布了反壟斷的機構設置。在這份定職能、定機構、定編制的“三定方案”中，原來(lái)的公平交易局(打擊傳銷(xiāo)辦公室)改組為反壟斷與不正當競爭執法局，有關(guān)反壟斷職責的明確表述是，“負責壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作(價(jià)格壟斷行為除外)�！�

　　在接受采訪(fǎng)的各位專(zhuān)家看來(lái)，“反價(jià)格壟斷行為”或將屬于國家發(fā)改委的職責范圍。此前發(fā)改委就是負責市場(chǎng)價(jià)格的督查和指導。

　　此外，商務(wù)部或將設立反壟斷調查局，對內外資并購等進(jìn)行審查。記者上周向商務(wù)部部長(cháng)助理王超求證時(shí)，他僅表示及時(shí)參考國務(wù)院法制辦的通知。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，分散的管理模式或將對執法效果產(chǎn)生影響，在當前行政管理中，“多頭管理”的實(shí)際協(xié)調效果被質(zhì)疑。

　　黃勇表示，三方執法配合，不管職能如何劃分，都需要一個(gè)統一的執法標準，規則的基礎配備要齊全。

　　黃勇稱(chēng)，按照國際通行慣例，各國法律對于絕大多數反壟斷案例，都是進(jìn)行個(gè)案合理分析的原則，需要對市場(chǎng)環(huán)境、雙方以及關(guān)系方進(jìn)行舉證，以及進(jìn)行法律論證。

　　“所以國外一個(gè)案件從立案到判決有可能長(cháng)達數年之久�！秉S勇認為，當務(wù)之急就是要解決執法的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，需要配備大量的經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家，建立專(zhuān)業(yè)的執法隊伍，同時(shí)要不斷完善立法配套。

　　高佳佳也表示，保證執法的一致性和執法人員的專(zhuān)業(yè)知識水平是非常重要的。

　　“這就需要一個(gè)長(cháng)效機制的制度建立�！秉S勇表示。