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    2008年7月29日，安徽淮北市新華書(shū)店內銷(xiāo)售的《中華人民共和國反壟斷法》單行本。據悉，醞釀了14年之久的《中華人民共和國反壟斷法》(《反壟斷法》)將于8月1日起施行。 中新社發(fā) 謝正義 攝

　　各部委反壟斷工作需轉換

　　新京報：反壟斷法即將實(shí)施，但是現在政府還沒(méi)有出臺細則，也未明確管理機構，你認為會(huì )否對實(shí)施有影響？

　　盛杰民（反壟斷法起草組專(zhuān)家顧問(wèn)團成員)：我認為不會(huì )。因為去年法律頒布時(shí)就明確，將在國務(wù)院成立一個(gè)反壟斷調查委員會(huì )，按照原來(lái)的設想，由各個(gè)部委抽調人員組成。盡管現在機構人員還沒(méi)正式組成，但是對這個(gè)委員會(huì )的職責是規定得比較明確的。新法實(shí)施后，各個(gè)部委的具體工作需要一定的轉換。

　　新京報：現在傳言說(shuō)，會(huì )形成商務(wù)部、工商行政管理局和發(fā)改委“三足鼎立”的管理局面，你認為這樣有利于管理嗎？

　　盛杰民：從各國的經(jīng)驗來(lái)看，有一個(gè)集中執法機構來(lái)執法效果更好。但國內之前在各個(gè)部委之間就已形成了原有的工作架構，如果全部集中也未必適合。

　　按照國際通行反壟斷的規則，壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和不當的經(jīng)營(yíng)者集中是核心問(wèn)題，此外，行政壟斷是中國一個(gè)特色。按這四大塊內容，操作者應該制定相應的細則�，F在最迫切的，是解決經(jīng)營(yíng)者集中也就是并購的標準問(wèn)題。因為各個(gè)行業(yè)都存在這樣的案例，如果沒(méi)有標準，那就不好操作。

　　獨占大型企業(yè)面臨制約

　　新京報：你認為該法實(shí)施后，會(huì )對哪類(lèi)企業(yè)影響最大？

　　盛杰民：現在有一些跨國公司已經(jīng)做出了調整，說(shuō)明他們已意識到這個(gè)新法或將對他們有一些影響，但并不表示就會(huì )針對性的指向他們。

　　反壟斷法是市場(chǎng)競爭環(huán)境的守護神，資源配置的調節器。并非如人們所期待的那樣，在執行后馬上去對什么行為做出處罰，它是對競爭環(huán)境進(jìn)行保護的法律。

　　新京報：最受影響的有哪些企業(yè)？

　　盛杰民：在我看來(lái)，在中國當前有兩類(lèi)企業(yè)是和反壟斷法有直接關(guān)系的。

　　首先，就是那些賺取壟斷利益的、同時(shí)還損害消費者利益的，消費者怨聲比較大的大型公用企業(yè)。他們享有獨占地位，自身的經(jīng)營(yíng)政策也是壟斷資源，搶占市場(chǎng)，并對價(jià)格做出左右。在他們背后，則有濫用行政權力作為支撐。具體就不點(diǎn)名了。

　　其次，就是一些大型的跨國公司，他們在某一細分市場(chǎng)占據支配地位，并有左右市場(chǎng)的力量。

　　新法可保護消費者利益

　　新京報：那普通公民和中小型企業(yè)，是否可以依據該法維護自身的權利？

　　盛杰民：這個(gè)法律很有意思的一點(diǎn)是，它不是保護競爭者，而是保護一種競爭秩序。不會(huì )針對某一競爭者提出的問(wèn)題進(jìn)行解決，而是在此過(guò)程中進(jìn)行調查、取證，來(lái)平衡社會(huì )競爭秩序。

　　它所著(zhù)重的，是社會(huì )的公共利益，消費者的權益。去年的方便面價(jià)格聯(lián)盟事件，就非常典型。他們形成價(jià)格聯(lián)盟，試圖對價(jià)格進(jìn)行操作，反壟斷法可以保護消費者的利益。

　　新京報：你剛才提到，一些應該被重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)背后有行政權力支持，你認為是否會(huì )影響它發(fā)揮“經(jīng)濟憲法”的作用？

　　盛杰民：在國外，反壟斷法被稱(chēng)為經(jīng)濟憲法，經(jīng)濟大憲章。競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂，我想在中國特殊的環(huán)境之下，不可能一下起到維護競爭環(huán)境的作用，應是一個(gè)逐漸體現經(jīng)濟憲法的過(guò)程。（記者 胡紅偉）