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    7月31日，讀者在湖北宜昌市新華書(shū)店里查看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。據悉，《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日起施行。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　主持人：

　　時(shí)先生，您看剛才通過(guò)短片的介紹，我們看到國內國外的兩種企業(yè)在面對《反壟斷法》出臺這樣的一個(gè)巨大事件的時(shí)候，他們的反應不相同，我們尤其關(guān)注國內的一些企業(yè)，尤其是國內的一些國有壟斷企業(yè)。我們用了一句話(huà)，任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動(dòng)，為什么會(huì )出現這樣的一種對比？

　　時(shí)建中：

　　我們先看，剛才這個(gè)短片里面也說(shuō)到很重要的一個(gè)事例，比如說(shuō)英特爾公司在調整它自己的一些經(jīng)營(yíng)方面的策略。實(shí)際上我們就可以看到，《反壟斷法》盡管是在去年的8月30號通過(guò)，今年8月1號才實(shí)施，但是在實(shí)施之前，英特爾公司已經(jīng)開(kāi)始自我校正自己的行為了，這就說(shuō)明一個(gè)什么樣的問(wèn)題呢？這部法律對于這些跨國公司來(lái)講它的敏感的程度，而這種敏感來(lái)來(lái)源于什么地方呢？第一，來(lái)源于他們是發(fā)達公司；第二，來(lái)源于他們領(lǐng)略過(guò)《反壟斷法》對他們利益的重大調整。而返過(guò)來(lái)我們國內企業(yè)可能這里面，第一，還是回到我們沒(méi)有這樣一個(gè)傳統，所以他們沒(méi)有辦法來(lái)領(lǐng)略《反壟斷法》對他的行為的校正機制的強制性。

　　主持人：

　　您剛才說(shuō)到一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，去年8月30號公布，然后今年8月1號才實(shí)施，有將近一年的這么一個(gè)心理調試期，各方面行動(dòng)的調試期，國外公司在調試，但是我們通過(guò)短片介紹也看到，似乎沒(méi)有更多的國內公司在進(jìn)行這方面的調試。

　　時(shí)建中：

　　這里面就回到什么？我剛才說(shuō)到第一點(diǎn)，因為我沒(méi)有反壟斷的傳統，所以他們認為是可以高枕無(wú)憂(yōu)的，這是第一。

　　第二，他們也對《反壟斷法》的條文本身有一些誤讀，比如說(shuō)他們認為很多我們現在國內的企業(yè)，特別是大型企業(yè)，那些壟斷性的一些企業(yè)，他們會(huì )認為《反壟斷法》的第七條是對他們的一種保護，甚至會(huì )誤認為第七條是他們的一種豁免的條款，這是存在誤讀，這是第二個(gè)問(wèn)題。

　　主持人：

　　第七條的具體內容是什么？

　　時(shí)建中：

　　它大體的含義是說(shuō)國有經(jīng)濟占控制地位的，關(guān)系國計民生的那些國有企業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是受到法律保護的。

　　主持人：

　　我們怎么理解這句話(huà)呢？

　　時(shí)建中：

　　這句話(huà)的理解只是說(shuō)《反壟斷法》針對這樣一種特殊的情形，對他們做出一個(gè)特殊的安排，我剛才介紹了這個(gè)條文的一半，后面一半，國家對以定價(jià)為核心的經(jīng)營(yíng)策略還要依法的去控制、調整，也就是說(shuō)《反壟斷法》的第七條，對于這些大型的國有企業(yè)，或者說(shuō)國有經(jīng)濟占控制地位的一些企業(yè)實(shí)際上是兩個(gè)方面，一方面我要去保護你的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另外一方面，我仍然去控制你。而且還有一點(diǎn)，從第七條我們解讀不出任何要對國有企業(yè)進(jìn)行豁免的相關(guān)規定，但是由于對這個(gè)標文的誤讀，又強化了他們那種高枕無(wú)憂(yōu)的心理。

　　主持人：

　　那倒有一個(gè)問(wèn)題了，為什么法律的制定者認為你沒(méi)有豁免權，而作為一個(gè)要去遵守法律的人卻認為這條法律，我會(huì )誤讀成為對我會(huì )有豁免權，為什么？

　　時(shí)建中：

　　原因還是在希望能夠既有的體制，它有一個(gè)慣性，能夠發(fā)揮作用�？梢赃@樣講，在一定意義上來(lái)講，我們整個(gè)改革的過(guò)程，如果從一個(gè)局部去看，我們改革的是國有資本，改革的是國有企業(yè)，但是改著(zhù)改著(zhù)現在就剩下一些巨頭了，剩下一些央企，他們習慣性的尋求保護，可能這是一個(gè)心理使然。

　　另外一方面，那一條條文如果從文字表達去看，確實(shí)有一些有可能會(huì )引入他們誤解的，或者說(shuō)至少表達的不是特別清晰。

　　主持人：

　　那我們換一個(gè)角度看，在制定這條法律的時(shí)候，在表述這個(gè)法律第七條的時(shí)候，是否法律的制定者也故意留下了這樣的一些空間？

　　時(shí)建中：

　　反正從我作為一個(gè)專(zhuān)家來(lái)去審查這個(gè)條文的時(shí)候，沒(méi)有過(guò)任何這樣一個(gè)空間給他們去解讀，這就是說(shuō)當這個(gè)條文有可能能夠，也就是說(shuō)現在的國有企業(yè)或者那些大型的國有企業(yè)，他努力地要從這個(gè)條文當中來(lái)找到，來(lái)尋找一些有利于他們的條款，或者說(shuō)來(lái)解讀一些條款當中可能、或許、大概對他們有利的一些條文，而這種解讀甚至不惜誤讀。

　　主持人：

　　時(shí)先生，您說(shuō)這樣的一部原則性的、粗線(xiàn)條的法律，我們自然就期待著(zhù)跟它配套的很多實(shí)施細則的出臺，人們關(guān)心的問(wèn)題是這樣一系列的細則什么時(shí)候會(huì )出臺。

　　時(shí)建中：

　　應當說(shuō)我們在細則出臺分析步伐有一點(diǎn)慢，或者有一點(diǎn)不盡人意，為什么呢？因為我們《反壟斷法》的第九條它規定了國務(wù)院反壟斷委員會(huì )，這是一個(gè)非常重要的機構，特別是在我們這個(gè)多機構執法的前提下，機構與機構之間可能會(huì )發(fā)生一些爭執，一旦機構發(fā)生爭執，上面的協(xié)調機制就非常重要了，而《反壟斷法》的第九條明確規定了國務(wù)院反壟斷委員會(huì )的組成和它的工作規則由國務(wù)院來(lái)規定，那好了，在8月1號之前這個(gè)規定就應該出來(lái)了。

　　還有一個(gè)，《反壟斷法》的第二十一條第一句話(huà)規定了，經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的，也就意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的申報標準是由國務(wù)院來(lái)規定，我們今天就要實(shí)施了，這個(gè)標準應該出來(lái)了，但是確實(shí)沒(méi)有出來(lái)，這個(gè)應當說(shuō)是令人遺撼的，不過(guò)我們相信剛才這些規定很快，應該說(shuō)在最短的時(shí)間內就可以出來(lái)了，這是一個(gè)。一旦這個(gè)規則出來(lái)之后，可能相應的執法工作就可能會(huì )開(kāi)展的更加順利了。

　　與《反壟斷法》配套的制度需要很多，但并不是說(shuō)每一個(gè)相配套的制度都應當在8月1號之前出來(lái)，因為有一些規則，比如說(shuō)濫用市場(chǎng)支配地位，比如說(shuō)壟斷協(xié)議，這一些目前的法律規定應當已經(jīng)比較具體了，完全直接就可以進(jìn)行這個(gè)法律的使用了，有一些是需要，但是也不要急著(zhù)出臺，如果太急也不一定是一件好的事情，因為我們需要經(jīng)驗，甚至我們需要教訓，我們需要去積累，當然了我們不能夠積累的像再積累13年，這是不允許的，但是一定時(shí)期的積累，可能會(huì )使那個(gè)規則更加符合中國的現實(shí)，更加符合反壟斷立法目標的需求。所以這里邊最重要的一點(diǎn)，不要去討論什么時(shí)間表，最重要的一點(diǎn)是輕重緩急，越緊迫的越快出來(lái)，那就可以了。

　　主持人：

　　還有一個(gè)分工合作的問(wèn)題，因為我們知道這樣的一部法律它涉及到很多部門(mén)，比如說(shuō)國家發(fā)改委，還有商務(wù)部，還有國家工商總局，在執行這部法律的過(guò)程中，這些部門(mén)應當怎么很好地去協(xié)調，會(huì )不會(huì )分頭，會(huì )不會(huì )多頭管理，造成這樣的情況？

　　時(shí)建中：

　　您這個(gè)擔憂(yōu)是有可能的，首先它有一個(gè)大的分工，按照國家工商行政管理總局在網(wǎng)上披露出來(lái)的它的暫定方案，我們可以來(lái)做這樣一個(gè)判斷，經(jīng)濟性壟斷這一塊，經(jīng)濟者集中主要是由商務(wù)部來(lái)進(jìn)行審查，與價(jià)格有關(guān)的壟斷行為由發(fā)改委來(lái)審查，剩下的全部是由國家工商行政管理總局來(lái)審查了�？瓷先ミ@個(gè)切塊已經(jīng)切完了，但是關(guān)鍵是我們切塊的標準是靜態(tài)的，甚至我們這個(gè)標準是僵化的，而壟斷協(xié)議本身可能它是混合在一起的，可能經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間他們簽訂了一份協(xié)議，這個(gè)協(xié)議里邊可能有價(jià)格的，有非價(jià)格的，有壟斷協(xié)議的，有濫用市場(chǎng)支配地位的，這個(gè)時(shí)候執法怎么辦��？難道由三家同時(shí)去執法嗎？如果給了一家，可能這一家說(shuō)我就管這塊，那一塊交給他們，這一的話(huà)第一會(huì )影響到《反壟斷法》執法的有效性、權威性；第二，它可能會(huì )給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不便，所以這就可能會(huì )出現什么呢？再加上部門(mén)機構如果再出現一個(gè)利益之爭，因為這個(gè)不是沒(méi)有過(guò)，一旦出現利益之爭，恐怕競相執法、相互推諉，以及在反壟斷執法層面出現的缺位、錯位、越位并不是不可能的，因此我們非常強烈的呼吁，這個(gè)時(shí)候反壟斷委員會(huì )，我們現在把它定性為一個(gè)意識機構，但是這個(gè)意識結構它的協(xié)調機制將成為影響中國反壟斷執法一個(gè)非常重要的因素了，所以我們希望能夠盡早地把這個(gè)有效的協(xié)調機制建立起來(lái)，完善起來(lái)。

　　主持人：

　　所以剛才短片里面也提到了很多人面對這樣一個(gè)《反壟斷法》的出臺，這應該是一件規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的非常好的事情，但是我注意到了一個(gè)標題叫《是喜是憂(yōu)》，為什么還會(huì )有這樣的擔心？

　　時(shí)建中：

　　我覺(jué)得喜憂(yōu)要從兩個(gè)角度去看。第一，對那些大型的企業(yè)，特別是曾經(jīng)利用了在反壟斷法律制度不健全的情況下獲取了很多利益的企業(yè)，恐怕對它們的憂(yōu)會(huì )更多一點(diǎn)；對消費者和中小企業(yè)可以喜會(huì )多一點(diǎn)。