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　　中新網(wǎng)8月4日電 據中國政府網(wǎng)消息，2008年 8月3 日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負責人就《規定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：什么是經(jīng)營(yíng)者集中？為什么要制定本《規定》？

　　答：依照反壟斷法的規定，經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得其他經(jīng)營(yíng)者的股份、資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權，或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。經(jīng)營(yíng)者集中是經(jīng)濟活動(dòng)中的普遍現象，一方面有利于形成規模經(jīng)濟，提高經(jīng)營(yíng)者的競爭力；另一方面又可能產(chǎn)生或者加強市場(chǎng)支配地位，對市場(chǎng)競爭產(chǎn)生不利影響。因此，各國反壟斷法都對經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行必要的控制，以防止因經(jīng)濟力的過(guò)度集中而影響市場(chǎng)競爭�？刂频闹饕�手段是對經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行事先或者事后申報制度，并由反壟斷執法機構進(jìn)行審查，決定是否允許經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中。我國反壟斷法規定了經(jīng)營(yíng)者集中事先申報制度，規定經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實(shí)施集中。為了明確經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，保證反壟斷法的有效實(shí)施，國務(wù)院制定了本《規定》。

　　問(wèn)：為什么采用經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額這一指標確定申報標準？

　　答：申報標準是經(jīng)營(yíng)者集中是否需要進(jìn)行事先申報的門(mén)檻，應當客觀(guān)、明確，便于參與集中的經(jīng)營(yíng)者以及反壟斷執法機構判斷和掌握，并有明確的行為預期。經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額是反映經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟力的重要指標，較為客觀(guān)、明確，世界各國大都采用這一指標確定經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準�！兑幎ā凡捎昧诉@一國際通行做法。

　　問(wèn)：經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準是如何確定的？

　　答：確定我國經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，既要符合國家鼓勵企業(yè)做強做大的產(chǎn)業(yè)政策，有利于經(jīng)濟結構調整；又要防止因經(jīng)濟力的過(guò)于集中而影響市場(chǎng)競爭。因此，申報標準要科學(xué)、合理，既能夠將具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中納入申報范圍，又避免將過(guò)多的對市場(chǎng)競爭沒(méi)有影響的經(jīng)營(yíng)者集中納入申報范圍。在綜合考慮各方面意見(jiàn)和情況的基礎上，《規定》分兩項規定了需要申報的經(jīng)營(yíng)者集中的標準：一是，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在全球范圍內的營(yíng)業(yè)額合計超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；二是，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額合計超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì )計年度在中國境內的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。經(jīng)營(yíng)者集中達到其中一項標準的，即應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報。

　　為了確定這兩項申報標準，我們主要做了三方面的工作：一是，委托中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所組織有關(guān)經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究。該研究所在專(zhuān)題研究中，收集了德國、法國、日本等40個(gè)國家反壟斷法規定的企業(yè)并購申報標準，選取其中15個(gè)國家所規定的境內營(yíng)業(yè)額以及全球營(yíng)業(yè)額作為基準數據，通過(guò)建立經(jīng)濟模型，并利用統計回歸方法進(jìn)行測算，提出了我國經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的具體建議。二是，對專(zhuān)家建議的申報標準進(jìn)行分析、驗證。為了驗證專(zhuān)家建議的申報標準是否與我國實(shí)際情況相符，我們對國家統計局提供的2006年基本單位年報數據進(jìn)行了分析。分析表明，專(zhuān)家建議的申報標準比較合適。按照這個(gè)標準，一方面我國絕大多數限額以上企業(yè)的并購活動(dòng)不需要申報，同時(shí)又可以把規模較大的經(jīng)營(yíng)者集中納入申報范圍，防止產(chǎn)生排除或者限制競爭的后果。三是，與其他國家規定的申報標準進(jìn)行比較。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)容量、企業(yè)數量和規模以及反壟斷執法經(jīng)驗等情況不同，其經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準差別比較大。從目前掌握的資料看，《規定》規定的申報標準低于瑞士、阿根廷等國家的申報標準，高于德國(其全球營(yíng)業(yè)額和境內營(yíng)業(yè)額標準分別是10億德國馬克和5000萬(wàn)德國馬克)、法國(其全球營(yíng)業(yè)額和境內營(yíng)業(yè)額標準分別是1.5億歐元和5000萬(wàn)歐元)、日本(其境內營(yíng)業(yè)額標準是一家達到100億日元，另一家達到10億日元)等國家的申報標準。這與我國市場(chǎng)容量較大、企業(yè)數量多的情況是相符的，也與鼓勵企業(yè)做強做大的產(chǎn)業(yè)政策目標相吻合。

　　需要說(shuō)明的是，目前各國都還沒(méi)有完全合理、精確的方法來(lái)事先確定經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，都是先規定一個(gè)大體的標準，根據實(shí)際情況再及時(shí)調整。我國的經(jīng)營(yíng)者集中申報標準施行一段時(shí)間后，如果不合適，可以及時(shí)調整。