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　　問(wèn)：為什么要規定一個(gè)統一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中申報標準？

　　答：區分行業(yè)和領(lǐng)域規定經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，在理論上有一定道理，但實(shí)際操作上不夠可行。一是分行業(yè)和領(lǐng)域規定申報標準的難度太大；二是分行業(yè)和領(lǐng)域規定申報標準會(huì )將導致申報標準過(guò)于復雜，經(jīng)營(yíng)者和反壟斷執法機構都難以掌握、適用。從世界上絕大多數國家的做法看，都是規定統一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報標準。因此，《規定》確立了統一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報標準�？紤]到一些特殊行業(yè)、領(lǐng)域，如銀行、保險、證券、期貨等行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)構成比較復雜，為了使申報標準符合這些行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，國際通行做法是對其營(yíng)業(yè)額的計算專(zhuān)門(mén)作出規定。因此，《規定》借鑒國際通行做法，在確立統一申報標準的同時(shí)，明確規定：營(yíng)業(yè)額的計算應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　問(wèn)：為什么對某些未達到申報標準的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執法機構也應當依法進(jìn)行調查？

　　答：由于經(jīng)濟生活非常復雜，在有些情況下，經(jīng)營(yíng)者集中雖然沒(méi)有達到規定的申報標準，但仍有可能產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額普遍較低，達不到申報標準，但參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額卻相對較大，其集中行為就很有可能排除、限制競爭。對這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者集中，也需要有相應的控制措施。因此，《規定》借鑒美國、歐盟等國家和地區的做法，對此作出了相應的制度安排，即：經(jīng)營(yíng)者集中沒(méi)有達到規定的申報標準，但按照規定程序收集的事實(shí)和證據表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應當依法進(jìn)行調查。

　　需要說(shuō)明的是，強調“按照規定程序收集的事實(shí)和證據”，主要是為了防止執法機關(guān)自由裁量權過(guò)大。