
8月2日,一名讀者在北京王府井書(shū)店里翻看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。從8月1日起,醞釀十四年之久的《反壟斷法》在中國正式開(kāi)始實(shí)施。商務(wù)部有關(guān)負責人向記者證實(shí),商務(wù)部即將成立反壟斷局,負責經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查等工作,并承擔國務(wù)院反壟斷委員會(huì )的具體工作。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝
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8月2日,一名讀者在北京王府井書(shū)店里翻看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。從8月1日起,醞釀十四年之久的《反壟斷法》在中國正式開(kāi)始實(shí)施。商務(wù)部有關(guān)負責人向記者證實(shí),商務(wù)部即將成立反壟斷局,負責經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查等工作,并承擔國務(wù)院反壟斷委員會(huì )的具體工作。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝
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專(zhuān)家分析
國內公司對《反壟斷法》存有誤讀
時(shí)建中表示,一些國內公司對《反壟斷法》的條文本身有一些誤讀,《反壟斷法》第七條的意思是說(shuō)國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國計民生的那些國有企業(yè),它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是受到法律保護的!斑@就是說(shuō),一方面《反壟斷法》要保護企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),另一方面卻仍然要約束你。而且還有一點(diǎn),從第七條我們解讀不出任何要對國有企業(yè)進(jìn)行豁免的相關(guān)規定”。也有業(yè)內專(zhuān)家表示,《反壟斷法》對于內外資企業(yè)的要求標準是一致的。不過(guò),由于現在還缺乏實(shí)施細則,《反壟斷法》如何具體操作仍存在懸念。
晨報記者 邢飛 李雋瓊
專(zhuān)家觀(guān)察
反壟斷應成為全社會(huì )的價(jià)值觀(guān)
●時(shí)建中
隨著(zhù)《反壟斷法》的實(shí)施,我們期待著(zhù)該法成為“行動(dòng)中的法律”。為了確保正確的“行動(dòng)”方向,須高度重視該法第一條,即“為了預防和制止壟斷行為,保護市場(chǎng)公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會(huì )公共利益,促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展,制定本法”。解讀這一條,可以提煉出三個(gè)關(guān)鍵詞,即“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”。它們明確了這部法律所追求的目標,是理解《反壟斷法》的鑰匙,是《反壟斷法》施行的指南,是判斷《反壟斷法》實(shí)施效果的三個(gè)維度。
《反壟斷法》的實(shí)施,需以準確把握法的內容為前提。一旦《反壟斷法》被誤讀甚至曲解,在實(shí)施過(guò)程中必將遭遇更多的觀(guān)念上的挑戰和利益集團的阻遏。如果錯誤地把《反壟斷法》與發(fā)展規模經(jīng)濟、央企重組、對外開(kāi)放、知識產(chǎn)權保護相對立,錯誤地把達到審查標準的企業(yè)并購等同于違法、把經(jīng)營(yíng)者集中的審查等同于禁止,就難以形成正確的反壟斷法律意識,難以培育優(yōu)質(zhì)的競爭文化,難以營(yíng)造實(shí)施《反壟斷法》所必需的社會(huì )文化。在我們這樣一個(gè)缺少反壟斷傳統的國度,宣傳普及《反壟斷法》的工作任重道遠。
《反壟斷法》的實(shí)施離不開(kāi)公眾的積極參與。我國《反壟斷法》確立了行政主導型的實(shí)施體制。對涉嫌壟斷行為,任何單位和個(gè)人有權向反壟斷執法機構舉報。舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的,反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查。反壟斷執法機構不進(jìn)行調查時(shí),舉報人還可依法提起針對反壟斷執法機構的行政訴訟。行政主導型的實(shí)施體制,可以節約公眾運用《反壟斷法》的成本。當然,公眾若因壟斷行為而受害時(shí),也可依該法提起民事訴訟,請求司法救助?梢(jiàn),《反壟斷法》要成為行動(dòng)中的法律需要公眾行動(dòng)起來(lái)。離開(kāi)了公眾的積極參與,《反壟斷法》將面臨實(shí)施機制失靈的風(fēng)險。
總之,《反壟斷法》的有效實(shí)施,需要高效的執法體制、經(jīng)營(yíng)者的自律、公眾的積極參與,更需要把反壟斷培育成為全社會(huì )的價(jià)值觀(guān)。(作者為中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任)
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