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　　“正稅清費”改革的新契機

　　國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司發(fā)布的今年《1-5月各地區工業(yè)經(jīng)濟運行情況》表明，今年以來(lái)，東部沿海地區的經(jīng)濟增長(cháng)“熱度”正在下降。經(jīng)濟減速，中小企業(yè)首當其沖。據國家發(fā)改委中小企業(yè)司日前發(fā)布的數據顯示，今年上半年相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長(cháng)率接近30%，較去年同比減少15%。初步統計，全國今年上半年6.7萬(wàn)家規模以上的中小企業(yè)倒閉。7月上旬的短短6天內，4位中央領(lǐng)導分別在5個(gè)經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區進(jìn)行經(jīng)濟考察和調研。

　　國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出，非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用，并明確提出今年要認真落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。

　　“任何改革和政策出臺都需要契機，我國自2000年以來(lái)的稅制改革一直沒(méi)有大的進(jìn)展。今年以來(lái)，由于國內外多重因素影響，我國中小企業(yè)發(fā)展不太景氣，不少企業(yè)停業(yè)或倒閉，引起國家領(lǐng)導人高度重視。這正成為稅制改革進(jìn)行的契機�！眲⒒刚f(shuō)，目前我國3500萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)，90%以上是小企業(yè)，私營(yíng)經(jīng)濟中，增長(cháng)較快的是個(gè)體戶(hù)，而個(gè)體戶(hù)往往是私營(yíng)企業(yè)的前身，因此，“從與個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，又飽受爭議的工商‘兩費’入手推動(dòng)稅費改革，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟提供一個(gè)良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，是一個(gè)明智的抉擇�！�

　　郭躍進(jìn)認為，此時(shí)停征“兩費”，在減輕個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)濟負擔的同時(shí)，給了廣大人民群眾和個(gè)體工商戶(hù)一個(gè)強烈的信號：黨和政府全力支持創(chuàng )業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展�！斑@將極大地激發(fā)人民群眾自主就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的積極性�！�

　　對此，財政部綜合司有關(guān)負責人表示，近年來(lái)，各級政府對行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行了全面清理整頓，使亂收費在一定程度上得到了遏制�！暗珡目傮w來(lái)看，收費基金項目仍然過(guò)多、規模過(guò)大，不能適應發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟和建立公共財政制度的要求”。這位負責人表示，目前，財政等部門(mén)正按照“正稅清費”和“分類(lèi)規范”的原則，對現有收費基金進(jìn)行清理、整合和規范，推進(jìn)稅費制度改革，優(yōu)化財政收入結構，逐步建立以稅收為主，收費基金為輔的政府收入分配體系。

　　工商“兩費”改革，無(wú)疑是這一重要改革的先行者。

　　關(guān)鍵是工商部門(mén)轉變政府職能

　　“工商系統今后的職能就是監管，如何更好、有效、系統、長(cháng)效地建立市場(chǎng)監管機制，充分發(fā)揮工商職能將是今后的重要課題！”停止征收“兩費”的消息出現不久，網(wǎng)絡(luò )上已經(jīng)廣為轉載，有網(wǎng)友也提出了上述意見(jiàn)。

　　對此，郭躍進(jìn)表示，“停征‘兩費’為工商部門(mén)職能轉變提供了一個(gè)必要條件�！睂τ诠ど滩块T(mén)來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)執行收支兩條線(xiàn)，但是收費水平在一定程度上是與工商部門(mén)辦公經(jīng)費掛鉤的，“所以收費就成為工商部門(mén)的一項重要工作，停征后我們可以把精力放在執法監管上，轉變過(guò)去以收代管的模式，轉變職能�！�

　　這也正是正稅清費的一個(gè)目的，財政部綜合司有關(guān)負責人表示，清理規范收費基金的基本思路之一是按照建立公共財政的要求，結合政府職能轉變，取消政府實(shí)施公共管理和提供普遍性公共服務(wù)收取的管理費和基金，所需經(jīng)費通過(guò)稅收籌集，由財政預算統籌安排。

　　對于像北京這樣經(jīng)濟發(fā)達、財政實(shí)力較為雄厚的地區來(lái)說(shuō)，轉變職能的條件更為成熟。為切實(shí)轉變政府職能，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展，有利于為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，北京市政府已經(jīng)自2006年4月1日起停止征收工商“兩費”。

　　“但實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，停征后對工商部門(mén)也是挑戰�！惫�躍進(jìn)從另一個(gè)角度談了今后的挑戰。他說(shuō)，過(guò)去工商部門(mén)對市場(chǎng)是以收代管，因此基層確有一部分干部收費能力強，監管服務(wù)能力差，現在不收費了，怎么管市場(chǎng)？從系統內部來(lái)說(shuō)，從收費管理模式變?yōu)樨斦�保障模式，人員調配方向、內部考核方式方法都要向監管、執法、服務(wù)等方向轉變。

　　說(shuō)到停征工商“兩費”，湖北省潛江市工商局周磯分局曾平局長(cháng)在電話(huà)里的第一句話(huà)就是，“我們早有心理準備，堅決擁護中央決定”。他告訴記者，過(guò)去他們局70%以上的精力都投放在收費上，停征“兩費”后他們有了精力去做很多事，而要做的第一件事就是學(xué)習，“比如說(shuō)，現在網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)商品交易監管工作也交給了我們工商部門(mén)，如果不學(xué)習相關(guān)知識，就不能做好監管工作，就會(huì )被社會(huì )淘汰�！�

　　這也是很多工商人員的同感。一位基層工商管理人員網(wǎng)友說(shuō)，由于收費任務(wù)的壓力，沒(méi)時(shí)間沒(méi)精力管理市場(chǎng)，工作重心嚴重偏離，流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量管理不到位。停征“兩費”后總算走上正軌了。

　　曾平所在的周磯分局是農村分局，他對于今后如何轉變職能，服務(wù)農村市場(chǎng)也作了打算�！拔覀円�進(jìn)一步做好三項服務(wù)工作�！痹�平說(shuō)，第一，對于目前廣為存在的訂單農業(yè)，要加強監管，保護農民利益；第二，工商部門(mén)負責商標注冊，要制定一些發(fā)展規劃，幫助農民發(fā)展農產(chǎn)品品牌；第三，做好農資打假工作，讓農民能夠買(mǎi)到放心農資。(劉國旺 宋凱）