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　　中國的增值稅全面轉型方案正逐漸浮出水面。

　　記者了解到，財政部擬定的可能超過(guò)1000億減稅規模的增值稅全面轉型方案，日前已上報國務(wù)院待批。該方案最大亮點(diǎn)是全額抵扣、全行業(yè)轉型，方案并建議于2009年1月1日起實(shí)施。

　　這是目前所知增值稅從生產(chǎn)型向消費型全面轉型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改，但它意味著(zhù)，當前宏觀(guān)形勢正在為改革創(chuàng )造最佳時(shí)機，抓緊推進(jìn)增值稅全面轉型正在成為共識。

　　然而，作為中國第一大稅種，轉型本身絕非增值稅改革的終結。通過(guò)進(jìn)一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動(dòng)中國稅收立法進(jìn)程是一個(gè)更大的命題。

　　記者還從地方財稅系統人士處獲悉，因汶川地震而推遲的上半年財政工作會(huì )議將在9月上旬召開(kāi)，屆時(shí)各省財政系統要員會(huì )齊聚長(cháng)春。

　　全面轉型有望

　　記者還從有關(guān)人士處了解到，新方案更多參考了此前不久實(shí)施的《汶川地震受災嚴重地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的試點(diǎn)內容：建議取消增量限制，允許企業(yè)新購入的機器設備進(jìn)項稅金全額在銷(xiāo)項稅額中計算抵扣；取消行業(yè)限制，除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉型范圍。

　　而此前，本報記者曾獲得的相關(guān)說(shuō)法是，出于穩妥考慮，將要推出的增值稅全面轉型下一步方案，將很可能首先遵循現行東北增值稅改革試點(diǎn)增量抵扣方案，但同時(shí)會(huì )考慮在全行業(yè)推行。

　　實(shí)際上，從2004年下半年?yáng)|北啟動(dòng)增值稅轉型改革試點(diǎn)以來(lái)，改革方案的調試修改一直都在進(jìn)行。

　　2004年9月14日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)。當時(shí)采取的是“增量抵扣”方式，改革試點(diǎn)領(lǐng)域也限定在八大行業(yè)。

　　同年12月27日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)緊急通知，對東北稅改的關(guān)鍵政策做出重大調整，將“增量抵扣”方式轉變?yōu)椤叭�額抵扣”。2005年，試點(diǎn)方案又從“全額抵扣”再度轉為“增量抵扣”。

　　東北試點(diǎn)啟動(dòng)后，如何向全國推進(jìn)成為焦點(diǎn)。據本報記者了解，決策部門(mén)當時(shí)更傾向于三大方案的利弊權衡。

　　其一，仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進(jìn)，首先可以選擇東北試點(diǎn)的六大行業(yè)，然后再逐步向其他行業(yè)拓展。

　　其二，同樣仿照東北模式，按照地區序列，從東北地區試點(diǎn)開(kāi)始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)。

　　其三，在總結東北試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，考慮到增值稅的“中性”特征，應盡快將這一改革在全國范圍內推開(kāi)；為了減少改革成本，在全國推開(kāi)時(shí)可以采取限定抵扣范圍(新增機器設備)、實(shí)行增量抵扣等過(guò)渡性措施。就是所謂的“一步到位”。

　　而具體實(shí)踐進(jìn)程顯然是對上述方案綜合協(xié)調的結果：繼東北老工業(yè)基地后，中部26個(gè)老工業(yè)基地城市、內蒙古東部五盟市和汶川地震受災嚴重地區先后納入增值稅轉型改革試點(diǎn)范圍。

　　同時(shí)，本報記者從地方財稅系統有關(guān)人士處獲悉，上述最新方案如果進(jìn)一步征求地方意見(jiàn)，最有可能的時(shí)機是9月上旬。屆時(shí)，因汶川地震而推遲的上半年財政工作會(huì )議將召開(kāi)，各省財政系統大員們將齊聚吉林省長(cháng)春市，上述新方案或將在此次會(huì )議上征求意見(jiàn)，并獲得進(jìn)一步的討論。

　　該人士同時(shí)指出，此改革思路雖基本成型，但正式出臺之前仍然不排除做修改調整的可能性。