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美國國會(huì )眾議院今天以２６３票對１７１票的投票結果通過(guò)了經(jīng)過(guò)修改的新版救市方案。此舉被認為能夠授權政府購買(mǎi)銀行以及其他金融機構不良資產(chǎn)，幫助他們擺脫困境，并可促使停滯的信貸恢復流動(dòng)，從而避免金融危機惡化，防止經(jīng)濟陷入衰退。圖為眾議長(cháng)南�！づ迓逦鳎ㄓ叶┰诜桨竿ㄟ^(guò)后和眾議院多數黨領(lǐng)袖霍耶（右三）和眾議院金融服務(wù)委員會(huì )主席巴爾尼（左二）等國會(huì )其他領(lǐng)袖開(kāi)懷大笑。 中新社發(fā) 邱江波 攝
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29日投票：“是共和黨阻撓了這個(gè)議案”
在民主黨人設置的障礙逐一去除時(shí)，共和黨內部的不滿(mǎn)情緒卻悄悄滋長(cháng)。22日晚間，主要由保守人士組成的共和黨研究委員會(huì )成員召開(kāi)緊急會(huì )議，并宣布計劃制定一個(gè)自由市場(chǎng)替代方案。共和黨研究委員會(huì )代表了眾議院199名共和黨議員中的半數左右。保守派人士對于救助計劃的巨大成本、財長(cháng)手中權力過(guò)大深表?yè)鷳n(yōu)。他們認為，減稅措施可以更好地穩定風(fēng)雨飄搖的市場(chǎng)。
面對共和黨內部的阻力，布什指派了副總統切尼、白宮幕僚長(cháng)博爾騰、白宮首席經(jīng)濟顧問(wèn)漢尼斯上國會(huì )山，向共和黨眾議員游說(shuō)。麥凱恩也忙著(zhù)與同黨溝通——競選幕僚甚至暗示他犧牲了競選時(shí)間，轉向全力支持救市計劃過(guò)關(guān)。其實(shí)就像民主黨人說(shuō)的那樣，支持救市就是支持他自己，因為金融市場(chǎng)越動(dòng)蕩，麥凱恩離總統寶座也就越遠。
驢象之間、府院之間，針對美國史上規模最大的救助金融機構的計劃，就這樣你來(lái)我往，拖延了9天。25日破局后，保爾森找到國會(huì )領(lǐng)袖，懇求他們不要氣餒。好在兩黨領(lǐng)袖都有意愿推動(dòng)救援計劃過(guò)關(guān)，在他們的督促下，本來(lái)應該各自回家鄉準備大選的議員們加班加點(diǎn)，連周末也不休息，上演了一出經(jīng)濟險情與選舉政情交織的好戲。
據說(shuō)，27日(周六)保爾森在國會(huì )山與議員談判時(shí)，會(huì )場(chǎng)內人員被特別禁止攜帶電子通訊設備，以防泄密。在國會(huì )山外，各種利益集團正虎視眈眈，打往議員辦公室的游說(shuō)電話(huà)響個(gè)不停，發(fā)給議員的游說(shuō)電子郵件塞滿(mǎn)了他們的信箱。
28日晚間，一身灰色套裝的佩洛西笑面盈盈地出現在國會(huì )大廈，她的左邊站著(zhù)保爾森，連日的游說(shuō)和談判讓他臉帶疲倦；她的右邊站著(zhù)參議院民主黨領(lǐng)袖里德，因為苦戰見(jiàn)成果而滿(mǎn)面笑容。在一群議員的簇擁下，佩洛西宣布：救市計劃終于達成協(xié)議。
根據這項協(xié)議，總額7000億美元救助資金分階段撥付，財政部可馬上動(dòng)用3500億美元，其余3500億美元需要國會(huì )批準。向政府出售壞賬的公司范圍擴大到退休基金、地方政府以及服務(wù)中低收入家庭的社區銀行。對于受援企業(yè)新任高管的薪酬做出限制，不得實(shí)行高官離職得到數百萬(wàn)美元的“金色降落傘”計劃。
消息傳出后，各方都表示，雖然內容并不圓滿(mǎn)，但有可支持的東西。奧巴馬甚至在一個(gè)競選造勢活動(dòng)上預計，救市計劃將在周一順利通過(guò)。
正當布什摩拳擦掌，準備迎候救市議案送到他桌面上時(shí)，29日(周一)下午的投票結果給他澆了一個(gè)透心涼。在眾議院投票中，反對票228、贊成票205。反對票中，共和黨占133票；贊成票中，共和黨只占65票。正應了佩洛西對下跪的保爾森說(shuō)的那句話(huà)：“不是我，是共和黨，阻撓這個(gè)議案”。
華爾街股市頓時(shí)應聲重挫，道瓊斯指數收盤(pán)慘跌777.68點(diǎn)，跌幅7%，創(chuàng )下有史以來(lái)最大的單日下跌點(diǎn)數。
遭遇當頭棒喝的保爾森說(shuō)：“我對今天的投票結果非常失望�！�
10月1日：減稅條款促使參議院通過(guò)
兩黨議員又開(kāi)始互相埋怨和指責。共和黨人將矛頭指向眾議長(cháng)佩洛西，稱(chēng)她無(wú)法勸說(shuō)93名投反對票的民主黨議員，卻為民主黨搶功。民主黨人認為共和黨人自己覺(jué)得很受傷，卻對整個(gè)國家進(jìn)行懲罰。眾院金融委員會(huì )主席弗蘭克大罵共和黨“小人”，說(shuō)共和黨人否決計劃只為懲罰佩洛西的民主黨“勝利”言論。
這次投票出現了近年罕見(jiàn)的黨派界線(xiàn)模糊的奇特現象，分析家說(shuō)，主要原因是大選來(lái)臨，全部435名眾議員都面臨改選，他們必須最大限度地反映自己選區的選民意見(jiàn)，分散復雜的利益訴求在一定程度上蓋過(guò)了黨派之爭。
令保爾森稍感欣慰的是，兩黨領(lǐng)袖都表示，不會(huì )讓救市法案胎死腹中，而會(huì )繼續尋求過(guò)關(guān)的途徑。
救市計劃的支持者迅速集結，并由參議院領(lǐng)袖接手主導這一議案的修改。在增加了上調聯(lián)邦存款保險上限和減稅條款后，一些原先持反對態(tài)度的議員開(kāi)始回心轉意，救市法案重現生機。
參議院多數黨領(lǐng)袖雷德和共和黨領(lǐng)袖麥克康奈爾主導的上調聯(lián)邦存款保險上限條款，將美國聯(lián)邦政府對儲戶(hù)的保險從10萬(wàn)美元提高到25萬(wàn)美元。也就是說(shuō)，如果一家銀行倒閉，儲戶(hù)在該銀行的存款只要不超過(guò)25萬(wàn)美元，就不會(huì )受損失。在已有13家美國銀行倒閉的今年，這項條款對于穩定消費者信心，防止出現擠提現象大有好處。
法案還加進(jìn)了為期10年、總規模1520億美元的個(gè)人和企業(yè)一系列減稅計劃，延長(cháng)可再生能源公司以及高科技企業(yè)和制藥公司期盼已久的研發(fā)抵稅額，甚至加進(jìn)推動(dòng)清潔能源的180億美元計劃，允許企業(yè)向騎自行車(chē)上班的員工提供補貼。
國會(huì )助手分析，新加條款回應了加強保護美國大眾利益的呼吁，因而容易獲得民主黨中間派和共和黨議員的支持。一位參議院共和黨領(lǐng)袖的助手表示，法案新增內容是經(jīng)過(guò)精心挑選的，以避免更多議員投反對票。這位助手說(shuō)：“你會(huì )注意到我們沒(méi)有加入任何帶有黨派色彩的內容，這些新增內容不是毒丸，是維生素�！�
有人擔心減稅計劃可能引起眾議院民主黨保守派議員的不滿(mǎn)，因為這會(huì )加重美國的赤字負擔。于是爭取支持的重點(diǎn)轉向民主黨財政保守議員，他們被稱(chēng)為“藍狗聯(lián)盟”，在29日的投票中多投贊成票，但新加的減稅政策會(huì )否讓他們轉向呢？
眾議院多數黨領(lǐng)袖霍耶敦促“藍狗聯(lián)盟”的民主黨人士以大局為重，關(guān)注岌岌可危的美國經(jīng)濟全局，依然支持救助方案。來(lái)自田納西州的“藍狗聯(lián)盟”議員庫珀表示自己會(huì )投贊成票，他預計眾議院的民主黨人將增加10至15張贊成票。他說(shuō)：“我覺(jué)得許多人都后悔周一自己投的票，但他們需要有借口改變立場(chǎng)，比如說(shuō)提高存款保險上限�！�
微軟、通用電氣、VERIZON、社區銀行業(yè)界等受惠于修改后方案的大公司和行業(yè)組織，也發(fā)起新的游說(shuō)攻勢，向國會(huì )施壓，要求他們采取行動(dòng)。50個(gè)行業(yè)組織聯(lián)合發(fā)表署名公開(kāi)信，對眾議院否決救市計劃表示失望。民主黨州長(cháng)協(xié)會(huì )和共和黨州長(cháng)協(xié)會(huì )發(fā)表聯(lián)合聲明，懇請國會(huì )放下黨派之爭，通過(guò)救市計劃。
當然反對者依然大有人在。保守派團體“增長(cháng)俱樂(lè )部”就是其中一個(gè)，自由派團體指責加入減稅條款的決定，他們仿照奧巴馬諷刺共和黨副總統候選人佩林的口氣說(shuō)：“他們不僅給豬涂口紅，還戴上了珍珠首飾�！�
10月1日(周三)，參議院以74贊成對25票反對，批準了修改后的救市議案。過(guò)去十多天跌宕起伏的救市法案，終于起死回生。此時(shí)，起草之初不到3頁(yè)的救助方案，因為層層加碼，已長(cháng)達400多頁(yè)。
10月3日：面對危機的妥協(xié)勝利
曾在白宮與總統唱對臺戲的共和黨領(lǐng)袖博納口風(fēng)也悄悄變了。他說(shuō)：“我們認為這次的救助計劃獲得通過(guò)的幾率比周一的計劃要大，但還是得拭目以待�！�
要想在眾議院過(guò)關(guān)，擺在國會(huì )領(lǐng)袖面前的形勢是，至少要有12張反對票改投贊成票，主要工作在共和黨內展開(kāi)。得克薩斯州共和黨團成為重點(diǎn)工作對象，因為在29日的投票中，雖然布什總統向老家的眾議員們事先打過(guò)招呼，仍有超過(guò)12名得克薩斯州眾議員投了否決票。來(lái)自亞利桑那州的共和黨眾議員塞德格在與美國證券委員會(huì )(SEC)主席考克斯進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的談話(huà)后認為，SEC就會(huì )計準則發(fā)布指導意見(jiàn)、提高存款保險上限，使救市計劃明顯改善，他傾向于從反對改為支持。
10月3日(周五)，總規模達8520億美元的救市和減稅計劃再度提交眾議院，結果以263票贊成、171票反對順利過(guò)關(guān)。與第一次相比，26名共和黨議員、33名民主黨議員從反對轉為贊成。
《華爾街日報》分析說(shuō)，國會(huì )議員在不到一周的時(shí)間里就改變了自己的投票，凸現出議員們對美國經(jīng)濟現狀普遍感到的不安。其政治影響可能是立竿見(jiàn)影的，特別是對于那些來(lái)自保守地區、易受影響的議員們，這些議員最后都對救助計劃表示了支持。
眾議院民主黨黨團會(huì )議主席伊曼紐爾說(shuō)，普通議員剛開(kāi)始并沒(méi)有感到救市的緊迫性，直到美股上周一大跌777點(diǎn)后才轉變了看法。
還有幾位議員稱(chēng)自己回到選區聆聽(tīng)選民心聲，聽(tīng)到他們表示自己的養老儲蓄縮水、信貸危機影響普通民眾之后，而新計劃又加進(jìn)了關(guān)注普通大眾的內容，從而改變了主意。
共和黨新增的26票贊成票至少有11票來(lái)自由保守人士組成的共和黨研究委員會(huì )。內布拉斯加州共和黨議員特里說(shuō)，議案的修改讓他投了贊成票，但是他仍悲傷地說(shuō)：“華爾街上那些貪婪的豬不值得勤勞的美國公眾伸出援手�！�
民主黨新增贊成票大部分來(lái)自美國國會(huì )黑人議員同盟成員，上次投反對票的21人中有13人回心轉意了。
在國會(huì )山盤(pán)桓兩周的美國救市計劃終于在10月3日的下午送到白宮，布什總統馬上簽署成為法律。但美國人幾乎眾口一詞地說(shuō)：這只是穩定信心的第一步，美國經(jīng)濟要走出困境，還有很長(cháng)的路要走。
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