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　　危機帶來(lái)改革的機會(huì )

　　《瞭望》：為什么現在改革國際金融制度迫切必要？

　　陳鳳英：如果不改革，危機就是不可能避免的。當前世界發(fā)展的失衡，不是在西方國家內部，而是在美歐日與發(fā)展中國家、新興市場(chǎng)之間。美國需要全球的資本，但這個(gè)資本當前就需要從亞洲(持有近4萬(wàn)億美元外匯儲備)及有石油美元的國家中來(lái)。例如，去年美國在解決金融壞賬問(wèn)題時(shí)，80%用的是主權基金。今年的問(wèn)題出現后，各個(gè)國家相繼的救市方式，類(lèi)似于國有化，但主權基金的作用還是很大�，F在的失衡需要發(fā)展中國家和新興國家的參與，才能解決一系列問(wèn)題。

　　從這次危機以來(lái)國際貨幣基金組織、世界銀行和G7的作用來(lái)看，包括美國和歐洲都談到了改革這個(gè)問(wèn)題，誠意是有的，但已經(jīng)顯得力不從心了。

　　《瞭望》：如何看未來(lái)的國際金融體制改革？

　　陳鳳英：改革的一個(gè)難題是貨幣體系。以美元為中心的貨幣體系如果不改，美聯(lián)儲幾乎相當于“世界央行”。問(wèn)題在于，以美元作為外匯儲備的國家資產(chǎn)的穩定性，以及以美元結算的國際商品價(jià)格的穩定，都是由美元走勢來(lái)決定(對沖基金等的影響相比就太弱小了)。反過(guò)來(lái)，又對相關(guān)各國宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生極大影響。

　　但現在還很難找到一個(gè)可以替代美元的貨幣。如果說(shuō)現在還不可能形成一個(gè)多元或多樣的貨幣機制的話(huà)，則最好對當前的貨幣體系有一個(gè)壓縮和監管。美元必須要負責任，要讓渡，就是必須要受到監管，否則真正的改革很難展開(kāi)。

　　機構改革方面，首先國際貨幣基金組織需要兩個(gè)層面的改革，一是權利必須要多極，要向發(fā)展中國家分權，二是應該有監督權，應該對各國的金融有一個(gè)監督，而這個(gè)前提就是各國的金融要透明�？傊�，國際金融體系需要一個(gè)從全球考量而不是單純考慮西方、同時(shí)能對全球金融實(shí)施監管的機構。

　　主要考慮西方發(fā)展問(wèn)題的世界銀行也需要改革。G7的機制則是歧視性的，已經(jīng)不適應當今經(jīng)濟全球化的發(fā)展態(tài)勢，應該被淘汰。

　　劉軍紅：當前的大國協(xié)調，離不開(kāi)新興國家的參與，應當充分考慮發(fā)展中國家的利益和關(guān)切。在市場(chǎng)經(jīng)濟全球化的時(shí)代，盡管美歐各國和地區積極動(dòng)用政府力量，干預市場(chǎng)，但并不意味著(zhù)今后會(huì )出現“中左回歸”，甚至是“社民化復活”，更不應出現類(lèi)似布雷頓森林體制那樣依靠“政府間協(xié)定”規定國際秩序。有管理的自由市場(chǎng)化依然是全球經(jīng)濟發(fā)展的主流，依托市場(chǎng)及其規則的“市場(chǎng)化體制”依然是時(shí)代的主流。任何倒退都與歷史大勢不符。

　　原因很簡(jiǎn)單，市場(chǎng)化，解決的是供給方的效率問(wèn)題；政府干預、政府主導，是在社會(huì )分配問(wèn)題上發(fā)揮作用，確保社會(huì )分配公平，維護社會(huì )穩定。

　　這是兩個(gè)體系，二者相輔相成，缺一不可。只有將二者結合，構建“經(jīng)濟社會(huì )”的概念，既不是簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟”，也不是簡(jiǎn)單的“社會(huì )”，才能構建可持續發(fā)展的穩定健康的“國際經(jīng)濟社會(huì )”——公正合理的國際秩序。

　　需要平等協(xié)商、加強合作

　　《瞭望》：美國已表示將邀請20國首腦出席下月的峰會(huì )，中國等新興市場(chǎng)國家應作怎樣的選擇？

　　陳鳳英：與會(huì )的是G20，這個(gè)東西方的協(xié)調和溝通范圍就廣泛多了，而且不限于行長(cháng)、財長(cháng)會(huì )議而是首腦會(huì )議，就非常好了。

　　我個(gè)人一直認為G20是一個(gè)很好的機制，這是東亞金融危機以后出現的一個(gè)機制，就是把G7、新興市場(chǎng)及國際貨幣基金組織、世界銀行和歐盟等都包括進(jìn)來(lái)。這個(gè)機制的人員組成和地區分配是理想的，原來(lái)的機制只有財長(cháng)和行長(cháng)會(huì )議，一年只有一次，會(huì )議幾乎就相當于論壇性質(zhì)。

　　劉軍紅：G7共同維護國際金融秩序，強調發(fā)達國家的作用，也包括美國與歐日的矛盾，但事實(shí)上效果不佳。G20涵蓋的面更廣泛，更符合包括發(fā)展中國家在內的眾多方面的利益。

　　中國等新興市場(chǎng)國家，在積極構建金融市場(chǎng)的同時(shí)，應積極爭取剩余資金的使用權、國際公平分配權，但不宜輕易推動(dòng)，或幫助日、歐改變“美元體制”現狀，原因是改變美元體制，需要有足夠的國內應對體制，包括完善的金融市場(chǎng)體制、自主技術(shù)創(chuàng )新體制、依靠市場(chǎng)的風(fēng)險分散體制，乃至與國際會(huì )計體制接軌的會(huì )計統計體制等，這些都不是一蹴而就的。因此，需要冷靜分析破壞一個(gè)體制、構建一個(gè)不成熟的體制，與維護現有體制之間的成本與利益。

　　目前看，中國的選擇應該是“中立”，即健全現有體制，主動(dòng)促進(jìn)“效率化”，穩妥推動(dòng)“分配公平化”。從國內需求看，還有如何維護國家利益和增強國際金融話(huà)語(yǔ)權等問(wèn)題。

　　陳鳳英：從發(fā)展中國家來(lái)講，還要培育好自己的金融市場(chǎng)，避免大量資本外流到金融創(chuàng )新多的發(fā)達國家�！�(皇甫平麗 李潔)