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　　主持人：鄭老師您好。

　　鄭秉文：您好。

　　主持人：為了擴大內需我們必須首先做好社會(huì )保障，完善社會(huì )保障有哪些措施我們必須立刻去做？

　　鄭秉文：主要有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是我們應該加快立法的進(jìn)程和力度，社會(huì )保險法已經(jīng)進(jìn)行兩年多，將近三個(gè)年頭，現在正在修改完善當中，可望幾年之內出臺。這是一個(gè)重要的方面。再一個(gè)重要的方面，在完善社會(huì )保障制度的時(shí)候，我們應該時(shí)時(shí)想到我們社會(huì )保障制度，作為一個(gè)經(jīng)濟系統、經(jīng)濟政策和社會(huì )政策的子政策、子系統，應該配合經(jīng)濟的大系統。也就是說(shuō)，既然我們內需現在很成問(wèn)題，我們社會(huì )保障應該給大家吃一顆定心丸，讓大家敢消費，否則拉動(dòng)內需就會(huì )遇到很多很多困難。比如說(shuō)外貿依存度達到70%多，外匯儲備已經(jīng)是1.91億，已經(jīng)非常高了。國民儲蓄率非常高，將近50%，我們是世界上最高的國家。在這方面英國14%，美國15%，日本28%，新興經(jīng)濟體平均是32%，拉丁美洲和歐元區應該是21%，而中國已經(jīng)將近50%，并且全國各城市商業(yè)存款已經(jīng)超過(guò)26萬(wàn)億。

　　主持人：所以我們必須給老百姓吃一顆定心丸，首當其沖是社會(huì )保險法的通過(guò)。

　　鄭秉文：對。

　　主持人：黃市長(cháng)您好。

　　黃奇帆：您好主持人。

　　主持人：黃市長(cháng)，這次金融危機對中國沿海地區實(shí)體經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生了影響，我們現在特別想知道，這種影響是否已經(jīng)波及到重慶這樣的內陸地區，特別是重慶傳統的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在危機中受到多大影響？

　　黃奇帆：重慶經(jīng)濟一樣受到世界金融危機的影響，比如重慶工業(yè)中的鋼鐵工業(yè)、有色金屬、汽車(chē)工業(yè)、電力工業(yè)都出現了價(jià)格下調、利潤減少的情況，重慶的中小企業(yè)也出現了融資難的困難，重慶的出口企業(yè)也出現了出口成本提高和出口市場(chǎng)萎縮的困難。另外重慶的房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現了銷(xiāo)售額的下降，上市公司再融資也出現了困難，一批準備上市的企業(yè)放慢了上市的進(jìn)程，所以西部也一樣受到世界金融危機的沖擊。

　　主持人：黃市長(cháng)，您剛才說(shuō)到四五次“困難”這兩個(gè)字，您說(shuō)了這么多損失，為什么從統計數據上看，重慶今年前三個(gè)季度GDP增幅仍然超過(guò)15%，工業(yè)增加值也在繼續上升，是這些統計數據值得推敲，還是您提到的影響還沒(méi)有開(kāi)始顯現？

　　黃奇帆：應該說(shuō)統計數據是正確的，我們受到的影響也是客觀(guān)存在的。之所以保持規模以上工業(yè)銷(xiāo)售值33%的增長(cháng)，是因為我們推動(dòng)了重慶工業(yè)結構的調整，比如鋼鐵有色下去了，但是化工工業(yè)增長(cháng)很快；汽車(chē)、摩托車(chē)一塊有所下降，但是重慶的裝備工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)有了大幅度提高。這邊下降、那邊提升，最后起到平衡作用。

　　主持人：根據我們經(jīng)濟頻道記者的調查和了解，重慶在今年5月底金融危機大規模爆發(fā)之前已經(jīng)出臺了一系列適應性的調控政策防止經(jīng)濟回落，您能不能說(shuō)一說(shuō)這些政策出臺的背景和內容是什么？

　　黃奇帆：今年4月初的時(shí)候，熙來(lái)書(shū)記和鴻舉市長(cháng)分別帶隊到沿海廣東、浙江、上�？疾�，我們本來(lái)的意圖是考察沿海地區的改革開(kāi)放加快發(fā)展的經(jīng)驗，但是考察過(guò)程中，一邊學(xué)習他們的經(jīng)驗，另外感到沿海地區加工貿易出口企業(yè)因為金融危機的沖擊有了許多困難。熙來(lái)書(shū)記在浙江、上海都反復跟我討論金融危機的影響，可能重慶要未雨綢繆，要采取對策，來(lái)沖抵金融危機的負面拉動(dòng)。市政府按照書(shū)記的要求，在今年4月份出臺了6條應對措施。

　　第一，對困難中小企業(yè)的融資給予貼息貸款，給予擔保。

　　第二，對出口企業(yè)我們給予出口一美元補貼獎勵兩分錢(qián)的措施。

　　第三，我們對所有要素市場(chǎng)，比如房地產(chǎn)交易會(huì )或者各種商品的交易會(huì )，交易會(huì )上成交的商品給予營(yíng)業(yè)稅和交易期稅減半的優(yōu)惠。

　　第四，凡是生產(chǎn)性企業(yè)相關(guān)的鼓勵類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如外貿進(jìn)出口公司或者內貿批發(fā)公司、物流公司、運輸公司等等，我們給予鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)15%的所得稅政策。

　　第五，我們采取了煤炭?jì)�備措施，拿�?lái)幾億人民幣在5月底以前我們儲備了150萬(wàn)噸煤，使得今年夏天高溫的時(shí)候沒(méi)有一天拉閘限電，而過(guò)去五年每年夏天都有拉閘限電。全國各地沿海因為煤電的形勢到處都有拉閘限電，這也是未雨綢繆的措施。

　　第六，我們對各方面企業(yè)的融資難問(wèn)題采取了措施，今年上半年金融融資比較緊，我們采取體內損失體外補，鼓勵一批中小企業(yè)融資，比如中小型小額貸款公司，比如金融租賃公司，比如私募基金股權公司，比如風(fēng)險投資公司、信投公司、擔保公司，把六小類(lèi)金融企業(yè)發(fā)展起來(lái)，提供了幾百億的資金，這樣銀行增加了近千億資金，這些企業(yè)也幫我們增加了300多億資金，重慶金融融通也未雨綢繆，起到了松動(dòng)經(jīng)濟、活躍經(jīng)濟的作用。

　　主持人：看來(lái)重慶確實(shí)做好了未雨綢繆，我們相信這些激勵機制會(huì )行之有效。我們今天節目一大主題是社會(huì )保障，重慶作為城鄉統籌、綜合配套改革的實(shí)驗區，在社會(huì )保障方面還有哪些新的舉措？

　　黃奇帆：我們在今年這些措施下來(lái)，我相信重慶的經(jīng)濟今年GDP1到9月份實(shí)現15.3%的增長(cháng)，全年保證15%的增長(cháng)。另外我們財政收入和固定資產(chǎn)投資以及工業(yè)銷(xiāo)售值的增長(cháng)也能保證30%以上。我們希望明年還要進(jìn)一步保持這樣的勢頭，使得我們重慶在金融危機的影響下，按照中央的要求能夠保增長(cháng)、保結構調整、保發(fā)展，實(shí)現中央宏觀(guān)調控的意圖。在這樣的一個(gè)過(guò)程中，重慶因為是城鄉統籌的直轄市、綜合配套的實(shí)驗區，所以我們在這方面也有兩個(gè)措施，一個(gè)是加快城市化、工業(yè)化的步伐，在明年我們要啟動(dòng)一批新的城市化建設的工程，包括鐵路、高速公路在內，我們要投資一千億。城市暢通工程投資也要一千億以上。包括各種城市基礎設施，今后會(huì )啟動(dòng)五六千億的投資規劃。再有就是工業(yè)化進(jìn)程，我們爭取今后四五年要推動(dòng)九個(gè)五百億規模的項目集群，讓這些項目到2012年以前發(fā)揮產(chǎn)出的作用，保證重慶城鄉統籌發(fā)展中工業(yè)化、城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

　　主持人：有一個(gè)非�，F實(shí)的問(wèn)題，現在媒體都在說(shuō)，會(huì )不會(huì )出現返鄉城，作為人口和勞務(wù)輸出的大省，沿海經(jīng)濟受到?jīng)_擊之后，你們怎么解決本省勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題？

　　黃奇帆：這的確是個(gè)問(wèn)題。重慶現在有750萬(wàn)農民工，其中300萬(wàn)在重慶本土城市里打工，有400多萬(wàn)在沿海打工。我們考慮這個(gè)問(wèn)題有幾個(gè)措施，第一，在重慶各個(gè)區縣發(fā)展一批沿海加工貿易轉移承接的基地。沿海加工貿易由于成本提高，由于國際市場(chǎng)各種困難，現在遇上了一定的問(wèn)題，他們需要轉移，應該首先轉到西部，重慶應該做好這種準備，我們搞了20多個(gè)工業(yè)園區專(zhuān)門(mén)承接沿海的加工貿易，這些基地搞起來(lái)以后，從沿海轉移回來(lái)的農民工就可以到這些加工基地工作。第二，我們要平衡好重慶城鄉發(fā)達地區和落后地區的差距。我們重慶是一圈兩翼，組成一小時(shí)經(jīng)濟圈，比較發(fā)達的地區要帶動(dòng)兩翼，也就是三峽庫區和渝東南少數民族地區，我們力求做到今后五年一圈兩翼之間，能夠縮小差距，能夠發(fā)展平衡。

　　主持人：謝謝黃市長(cháng)與我們分享您的觀(guān)點(diǎn)，謝謝。

　　主持人：朱廳長(cháng)您好。

　　朱民：您好。

　　主持人：您今天中午才率團從廣交會(huì )回來(lái)，在當前國際金融危機的背景下，江蘇企業(yè)目前主要困難集中在哪些方面，主要的呼聲是什么？

　　朱民：從我們江蘇展團在廣交會(huì )初步了解的情況來(lái)看，今年的成交額比前兩屆下降了一成左右。我們GDP對出口的依存度超過(guò)60%，我們進(jìn)出口總額相當于GDP的總額，因此國際市場(chǎng)一感冒，我們也就相應有點(diǎn)影響。

　　主持人：我們了解到像上海、廣東等地都設立了鼓勵外貿創(chuàng )新政府引導基金，江蘇在這方面的思路是怎樣的，打算用什么樣的具體措施扭轉目前的狀況？

　　朱民：今年是省政府對外經(jīng)貿的扶持資金從原來(lái)的7000萬(wàn)提高到今年的700億，來(lái)重點(diǎn)支持我們的出口企業(yè)在品牌建設、市場(chǎng)開(kāi)拓、出口保險、外包等等各方面的扶持力度。

　　主持人：江蘇常熟、張家港都是我們非常熟悉的城市，我們注意到大陸和臺灣剛剛簽署的通郵、通商、通航大三通方案把江蘇部分港口都列入兩岸直航港口名單當中，像常熟、張家港等等。在兩岸共同抵御金融風(fēng)暴的共識下，江蘇的未來(lái)會(huì )找到什么樣特別的機遇？

　　朱民：這次兩岸簽署的協(xié)議當中，兩岸的海運直航江蘇是最大的受益者，除了連云港、大豐港列入直航試點(diǎn)以外，我們所有沿長(cháng)江的內河港口都已經(jīng)列入直航港口。我們從臺灣進(jìn)口的貨物今年在300億美元左右，臺灣已經(jīng)是江蘇第一大進(jìn)口貨物的來(lái)源地，如果跟臺灣港口直航以后，從陽(yáng)山港改到江蘇的港口，我們初步測算，每個(gè)集裝箱可以減少物流成本400塊錢(qián)上下。對于我們出口貨物量非常大的一個(gè)地區來(lái)講，對于企業(yè)節省成本非常重要。

　　主持人：謝謝朱民先生，跟我們分享了江蘇的挑戰和機遇。謝謝。

　　主持人：鄭老師，養老保險實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)呼吁了很多年，但是沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決，您覺(jué)得是利益的問(wèn)題還是統籌協(xié)調的問(wèn)題？

　　鄭秉文：有利益的問(wèn)題，但最主要的還是因為我們的國情和我們的制度設計。社會(huì )保障制度的設計在財政上是分灶吃飯，由于我們統籌層次不高，導致農民工流動(dòng)人口在異地打工的時(shí)候，只能帶走個(gè)人賬戶(hù)，而統籌那部分雇主交的不能帶走，這造成異地流動(dòng)的損失，我們叫便攜性損失。這個(gè)損失作為流出地希望農民工流出，這樣可以為當地創(chuàng )造社�；�金，這種行為也是理性的、無(wú)可厚非的，因為政策設計是允許的。我們正在加強這方面的工作，在中央統一部署之下，人力資源和社會(huì )保障部近半年來(lái)緊鑼密鼓、夜以繼日已經(jīng)設計了新的農民工養老辦法，就在今天，今天是7號，今天上午尹蔚民部長(cháng)、胡曉義副部長(cháng)召集了七八位專(zhuān)家征求意見(jiàn)，他們決心非常之大，在今年底一定要推出臺，適合農民工的流動(dòng)。

　　主持人：我們在制度設計上會(huì )看到明顯的改進(jìn)。

　　鄭秉文：對。

　　主持人：說(shuō)到社會(huì )保障還有一個(gè)重要的底限，就是最低生活的保障標準，現在北京是330塊錢(qián)，比如重慶、南京低于這個(gè)標準，可能不到300塊錢(qián)，您覺(jué)得這個(gè)標準是不是應該上調？

　　鄭秉文：最低生活保障是地方政府的立法和責任范圍之內的，應該各地根據社會(huì )平均工作情況進(jìn)行調整，調整的標準應該盯住當地社平工資，應該進(jìn)行指數化調整，每年稍微動(dòng)一動(dòng)，這是一種合理的辦法，也是國際慣例。

　　主持人：稍后繼續請教社保專(zhuān)家鄭秉文老師。

　　主持人：您認為當前最突出的要完善農村的社會(huì )保障體系的問(wèn)題是什么？

　　鄭秉文：最大的困難是您剛才說(shuō)的那句話(huà)，要建立一個(gè)發(fā)展一體化的制度，如果簡(jiǎn)單為農村建立獨立的制度這個(gè)事情很容易，如何統籌城鄉，建立城鎮、鄉村相結合、相統籌、有接口的制度，這是比較困難的問(wèn)題。對于農村來(lái)講，由于收入比較低，繳費能力有限，但保險制度還要有一定的替代率，成為農民的社會(huì )保障網(wǎng)，這是一件比較困難的事情，這應該是學(xué)界和決策者共同努力的方向。