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　　4萬(wàn)億，11月9日發(fā)布的這一數字，一夜之間成了2008年關(guān)注度最高、普及率最廣的“年度明星數字”。

　　從國家主席、國務(wù)院總理，到政府各職能部門(mén)、地方政府，再到專(zhuān)家、學(xué)者和普通百姓，無(wú)不談及“4萬(wàn)億”；各大媒體頭版頭條、各網(wǎng)站的要聞頭條，更是無(wú)一例外的均為“4萬(wàn)億”。

　　顯然，4萬(wàn)億，已經(jīng)遠遠超出了數字的內涵；人們對它的關(guān)注、分析、解讀，也遠遠超出了數字層面。

　　4萬(wàn)億，它在傳遞一種怎樣的信號？4萬(wàn)億，它將帶來(lái)多大的效應、釋放多大的能量？

　　巧合的是，4萬(wàn)億發(fā)生在改革開(kāi)放30周年的今天。于是，它又被賦予了更高層面的象征意義。

　　正如專(zhuān)家分析所言，4萬(wàn)億，它不僅反映了中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的一個(gè)大調整，還標志著(zhù)中國改革開(kāi)放30年來(lái)一直以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟增長(cháng)模式，開(kāi)始轉變?yōu)橐詢(xún)刃枥瓌?dòng)為主；更重要的是，4萬(wàn)億，體現了讓老百姓分享經(jīng)濟增長(cháng)成果的承諾，體現了關(guān)注民生、改善民生的執政理念和施政綱領(lǐng)；同時(shí)，4萬(wàn)億，還體現了中國政府面對全球金融危機，表現出了負責、高效和睿智的大國風(fēng)范。

　　4萬(wàn)億 信號與效應

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹/北京報道

　　日前，為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來(lái)的不利影響，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定當前進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。

　　十項措施主要包括：加快建設保障性安居工程，加快農村基礎設施建設，加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設，加快醫療衛生、文化教育事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設，加快自主創(chuàng )新和結構調整，加快地震災區災后重建各項工作，提高城鄉居民收入，在全國全面實(shí)施增值稅轉型改革，加大金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度等。初步匡算，實(shí)施上述工程建設，到2010年底(兩年內)，約需投資4萬(wàn)億元。

　　會(huì )議提出，將采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，以應對復雜多變的形勢。明確要求，將實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　4萬(wàn)億投資計劃一經(jīng)公布，就引發(fā)了各界的高度關(guān)注和評價(jià)�！吨袊�經(jīng)濟周刊》記者也第一時(shí)間采訪(fǎng)了多位經(jīng)濟專(zhuān)家。眾專(zhuān)家認為，黨中央、國務(wù)院針對國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時(shí)調整宏觀(guān)調控方向和重點(diǎn)，十大措施的4萬(wàn)億元投資，不僅能有效擴大內需促進(jìn)增長(cháng)，同時(shí)意味著(zhù)中國政府正式宣布宏觀(guān)調控政策的轉型，即由穩健財政政策和適度從緊貨幣政策轉為積極財政政策和適度寬松貨幣政策。

　　在此消息發(fā)布后的第一個(gè)交易日(11月10日)，滬深股市強勁上揚，滬指大漲7.27%。投資者露出了久違的笑容。

　　這一消息在全球范圍內也產(chǎn)生了積極的反響。英國《每日電訊報》11月10日發(fā)表文章《中國救市計劃被贊為對人民的新政》，稱(chēng)“中國出臺4萬(wàn)億人民幣經(jīng)濟刺激計劃以應對金融危機，這不僅讓亞洲市場(chǎng)興奮不已，也向外界傳達了一個(gè)強烈信號”；同日，美國《時(shí)代》周刊發(fā)表文章《中國的新政》：“中國宣布了一項龐大的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。此舉廣受經(jīng)濟學(xué)家和投資者的歡迎�！�

　　同時(shí)，多種亞太、歐洲股指受此影響紛紛走高，11月10日，日經(jīng)225指數、倫敦FT100指數、法蘭克福DAX指數、巴黎CAC40指數均出現了不同程度的上揚。

　　中國應對金融危機的行動(dòng)計劃

　　國務(wù)院在一周內緊急召開(kāi)一系列會(huì )議，密集程度之高，在歷年并不多見(jiàn)。

　　11月5日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的措施。

　　11月9日，擴大內需十項措施正式出臺。初步匡算，實(shí)施這些工程建設，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。

　　11月10日，國務(wù)院又在北京召開(kāi)各省市和中央部委負責人會(huì )議。溫家寶總理指出，面對當前國際國內的嚴峻形勢，首要任務(wù)就是保持中國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止出現大的起落。希望各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，扎實(shí)做好各項工作，努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　同日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)緊急會(huì )議，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，安排新增1000億元中央政府投資工作，進(jìn)一步擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　11月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。為落實(shí)中央關(guān)于擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的決策部署，會(huì )議研究決定四項實(shí)施措施。核準和確定投資總規模逾5000億元以擴內需。

　　各地政府也相繼出臺擴大內需政策措施。北京市委常委會(huì )11月12日召開(kāi)會(huì )議，部署今后兩年共安排政府投資1200億至1500億元，預計帶動(dòng)社會(huì )投資1萬(wàn)億元；天津濱海區新增337個(gè)儲備項目投資規模達3000億；廣東預計明年可完成1.3萬(wàn)億元投資；浙江擬利用3000億拉動(dòng)內需幫扶中小企業(yè)……

　　“這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的十項措施，可以說(shuō)是近年來(lái)力度最大、動(dòng)作最快的一次政策行動(dòng)，充分體現出中央保增長(cháng)、保民生的堅強決心。中央經(jīng)濟刺激方案的推出，意味著(zhù)我們應對世界金融經(jīng)濟危機、遏制和扭轉國內經(jīng)濟加速下行有了正確的行動(dòng)計劃�！薄笆�一五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開(kāi)忠教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　中國經(jīng)濟轉型啟幕

　　當前，席卷全球的金融危機對全球實(shí)體經(jīng)濟的沖擊仍在持續，對中國經(jīng)濟的影響也越來(lái)越大。金融危機對中國經(jīng)濟帶來(lái)的直接壓力，就是經(jīng)濟增長(cháng)速度下行。

　　首當其沖的是出口。中國海關(guān)總署的統計數字顯示，10月份中國出口總值1283.27億美元，同比增長(cháng)19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，比9月份回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　另一方面，在內外因素影響下，中國經(jīng)濟增速也開(kāi)始下滑。國家統計局日前公布的前三季度經(jīng)濟數據，GDP同比增長(cháng)9.9%，近兩年來(lái)首次放緩至個(gè)位數。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個(gè)季度，增速放緩有所加速。

　　在出口、GDP“雙滑”的同時(shí)，內需卻仍然是拉而不動(dòng)。

　　來(lái)自商務(wù)部的數據顯示，近年來(lái)，國內消費占GDP比重逐年滑落，我國社會(huì )居民消費額占GDP的比重在上世紀80年代超過(guò)62%，2005年降為52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，達歷史最低水平。

　　而日前國家發(fā)改委公布的數據也顯示，今年上半年，我國社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)21.4%，同比加快6個(gè)百分點(diǎn)�？鄢齼r(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)12.9%，僅加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在中國經(jīng)濟面臨下滑風(fēng)險的背景之下，擴大內需十大措施的出臺引起了全社會(huì )的高度關(guān)注。有學(xué)者認為，十項措施的出臺標志著(zhù)中國倚重外貿的經(jīng)濟增長(cháng)模式已開(kāi)始正式向內需型經(jīng)濟轉型。

　　“現在我們面臨著(zhù)經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)濟轉型的一個(gè)很重要內容是GDP增長(cháng)方式的轉變。國務(wù)院審時(shí)度勢，研究部署進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的措施，非常及時(shí)，也非常有必要�！敝醒朕r村工作領(lǐng)導小組辦公室研究員陳劍波接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　4萬(wàn)億投資可成就6萬(wàn)億GDP

　　4萬(wàn)億的投資，能給中國經(jīng)濟帶來(lái)多大的回報？

　　據楊開(kāi)忠教授估算，4萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激計劃可能在未來(lái)數年總共帶來(lái)6萬(wàn)億以上的GDP，相當于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出，為了最大限度地獲得這種乘數效應，一方面，在投資項目選擇上必須著(zhù)力于產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、帶動(dòng)效應大的項目；另一方面，千方百計創(chuàng )造條件，提高居民消費傾向，擴大居民消費在經(jīng)濟增長(cháng)中的份額。

　　為加快建設進(jìn)度，11月10日的發(fā)改委緊急會(huì )議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元將投向哪里，眾所關(guān)注。

　　11月10日，國家發(fā)改委召開(kāi)緊急會(huì )議，強調今年新增1000億元中央投資安排的方向和重點(diǎn)，已確定包括：加快建設保障性安居工程，加快建設農村民生工程和農村基礎設施，加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設，加快醫療衛生、教育文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加快節能減排和生態(tài)建設工程，加快自主創(chuàng )新和結構調整，同時(shí)要加快地震災區的恢復重建工作。

　　11月12日，有媒體報道，千億投資計劃目前已大致分配到農業(yè)部、水利部、住房和城鄉建設部、環(huán)境保護部和衛生部等11個(gè)部委。據悉，1000億投資去向主要包括農林水利、保障性住房及環(huán)保領(lǐng)域，其中農林水利方面約500億，保障性住房、環(huán)保等其他部門(mén)分配另外約500億。其中交通運輸部獲得了100億元新增投資。

　　“首批1000億資金主要投向經(jīng)濟帶動(dòng)效果大的在建項目和已經(jīng)審批的項目，原因是要盡快見(jiàn)效�！�出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實(shí)’，這是國務(wù)院總理溫家寶對各級政府部門(mén)落實(shí)中央擴內需促發(fā)展十條措施的要求�！睏铋_(kāi)忠教授分析說(shuō)。

　　經(jīng)濟學(xué)理論認為，政府擴張性的財政政策，易導致對民間資本的“擠出效應”，對國民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬(wàn)億如此巨大的投資，會(huì )不會(huì )導致民資的萎縮，造成實(shí)際的經(jīng)濟拉動(dòng)效果打折？

　　消息人士向記者透露，目前的4萬(wàn)億 投資中，有1萬(wàn)億左右是中央政府投資，其余3萬(wàn)億左右是要用政府投資來(lái)帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　“這是要充分注意調動(dòng)和擴大民間力量，避免國家投資對民間資本的‘擠出效應’，形成國資帶動(dòng)民資的巨大合力�！睏铋_(kāi)忠教授說(shuō)。

　　此外，“從份額來(lái)講，4萬(wàn)億的投向將偏重民生和基礎設施工程，但這并不意味著(zhù)生態(tài)環(huán)境和災后重建不重要，主要是因為民生和基礎設施建設能直接帶動(dòng)消費需求�！睏铋_(kāi)忠教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　鐵路投資先行一步

　　其實(shí)，在4萬(wàn)億擴大內需的投資措施沒(méi)有公布之前，中央政府核準包括鐵路、公路及機場(chǎng)等一批基礎設施建設項目的消息已經(jīng)公開(kāi)。

　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平日前介紹說(shuō)，截至目前，國務(wù)院批復的鐵路投資額已經(jīng)達到兩萬(wàn)億元，其中在建項目的投資規模超過(guò)了1.2萬(wàn)億元。

　　按照2006年通過(guò)的《鐵路十一五規劃》顯示，到2010年主要目標為：建設新線(xiàn)17000公里，其中客運專(zhuān)線(xiàn)7000公里，建設既有線(xiàn)復線(xiàn)8000公里，既有線(xiàn)電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規模為1.25萬(wàn)億。

　　而如今，鐵路投資規模被進(jìn)一步擴大。鐵道部發(fā)展計劃司司長(cháng)楊忠民介紹說(shuō)，今年后兩個(gè)月，有34個(gè)準備充分的鐵路建設項目有可能被批復，規模達3800億元。而明年計劃完成投資達到6000億元。另外，明年還準備新開(kāi)工項目約70個(gè)，投資規模約1萬(wàn)億元。

　　“最近幾年，是中國鐵路歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。今后三年鐵路計劃投資規模將超過(guò)3.5萬(wàn)億元�！睏钪颐癖硎�，“根據我們的初步測算，明年計劃完成的6000億元基建投資規模，可以創(chuàng )造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬(wàn)噸、水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動(dòng)可以達到1.5個(gè)百分點(diǎn)�！�

　　關(guān)于投資鐵路建設的收益，北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院沈家文博士向記者算了一筆帳，每投資鐵路1000億元，對鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元，對制造業(yè)的需求約200億元。

　　“目前我國鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻，產(chǎn)能也出現過(guò)剩。鐵路建設投資對于這些行業(yè)，都將產(chǎn)生巨大的刺激作用；甚至還將對沿線(xiàn)以及周邊地區的一系列產(chǎn)業(yè)具有長(cháng)遠的帶動(dòng)作用。中央政府所作出的提升鐵路建設投資的決策，是順應時(shí)勢的一個(gè)重要決策�！鄙蚣椅牟┦空f(shuō)。

　　其實(shí)，鐵路投資只是我國整個(gè)交通投資的一部分。據2007年10月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)的《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，到2020年前，我國將重點(diǎn)構建“五縱”、“五橫”綜合運輸大通道和4條國際運輸通道，建設成42個(gè)全國性綜合交通樞紐，總投資10萬(wàn)億元以上。

　　據此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開(kāi)忠教授認為，基礎設施除了投資鐵路以外，還應該包括城際軌道交通，“這也是適應當前城市化和大都市圈發(fā)展的需要。我國城市人口密度比較高，很多城市都適合建設大運量、高效率的軌道交通�！�

　　目前，中國的城市化速度突飛猛進(jìn)。據麥肯錫全球研究所估計，從現在到2025年間，中國城市可能鋪設50億平方米的公路，新建170個(gè)軌道交通系統。到2025年，中國城市將建筑500萬(wàn)座新樓，其中將有多達5萬(wàn)座摩天大樓。從2008到2025年，僅中國城市消費的增長(cháng)就等于創(chuàng )建一個(gè)新市場(chǎng)，其規模相當于2007年的德國。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，隨著(zhù)城市化人口增加，中國消費市場(chǎng)大增，巨大的基礎設施建設會(huì )為企業(yè)帶來(lái)高回報，對擴大消費需求有很大提升�！笨萍疾繎鹇匝芯吭撼�務(wù)副院長(cháng)王元說(shuō)。