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　　投資民生是首要重點(diǎn)

　　記者注意到，中央此次出臺的十項措施，按照“民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、災后重建、減輕企業(yè)負擔、提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類(lèi)。細深究，這六類(lèi)工程其實(shí)也都是圍繞“民生”而展開(kāi)的。

　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建設支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)’放在了十項措施的第一條，顯示民生的重要性�！笨萍疾繎鹇匝芯吭撼�務(wù)副院長(cháng)王元向《中國經(jīng)濟周刊》分析，民生是十項措施的最大特色，老百姓將從十項措施中直接受益。

　　記者還注意到，在直接關(guān)系民生的措施中，第八條是“提高城鄉居民收入”，明確提出要“提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入”，“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準”。

　　其實(shí)這種直接對農民的補貼，在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始。比如對于農民的農資、糧食等項目進(jìn)行的國家直補。中國社會(huì )科學(xué)院研究員袁鋼明年前在甘肅省一位農民家里，就見(jiàn)到了國家發(fā)給當地每戶(hù)農民的糧食直補“一本通”存折。

　　“國家把給予農民每畝地20元、30元的糧食直補，都直接打到了那個(gè)存折上。那戶(hù)農民家里有5口人，一年加起來(lái)就補了500多元。農民可以隨時(shí)把錢(qián)取出來(lái)消費�！痹�鋼明說(shuō)，十大措施提出增加農民收入，確實(shí)是找準了方向，對擴大內需很有幫助。

　　“如果國家還能以這樣的方式給每位農民再補100元，1億農民是100億元，10億農民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產(chǎn)生巨大的消費拉動(dòng)效果�！痹�鋼明向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　資料：

　　國務(wù)院確定的總投資達4萬(wàn)億的擴內需、促增長(cháng)十項措施

　　一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。

　　二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

　　三是加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設。重點(diǎn)建設一批客運專(zhuān)線(xiàn)、煤運通道項目和西部干線(xiàn)鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線(xiàn)機場(chǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設，加快城市電網(wǎng)改造。

　　四是加快醫療衛生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區特殊教育學(xué)校和鄉鎮綜合文化站建設。

　　五是加強生態(tài)環(huán)境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點(diǎn)流域水污染防治，加強重點(diǎn)防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點(diǎn)節能減排工程建設。

　　六是加快自主創(chuàng )新和結構調整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　七是加快地震災區災后重建各項工作。

　　八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

　　九是在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。

　　十是加大金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點(diǎn)工程、“三農”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)。

　　從重基礎建設到重民生

　　“積極財政”十年輪回出新意

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹/北京報道

　　這是十年之后，我國宏觀(guān)調控再一次出現“積極財政政策”。

　　1998年，亞洲金融危機爆發(fā)，我國開(kāi)始實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；從2004年始，我國實(shí)行“雙穩健”的財政、貨幣政策；之后由于國內經(jīng)濟形勢的變化，2007年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，2008年實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策；今年下半年，國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云突變，讓中央宏觀(guān)調控政策再次改弦易轍，開(kāi)始實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”。針對這一調整，業(yè)內人士認為，政策的轉變主要是為了提振內需，彌補外需不足，防止經(jīng)濟增速大幅下滑。

　　“中央推出的十項措施透出的重要信息是宏觀(guān)政策轉向，說(shuō)明我國整個(gè)宏觀(guān)政策的定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化�！薄笆�一五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　積極財政政策再回頭

　　所謂積極的財政政策就是擴張性的財政政策，即增加政府支出來(lái)擴大社會(huì )總需求。

　　1998年亞洲金融危機爆發(fā)后，我國連續6年實(shí)施了積極財政政策，同時(shí)伴以穩健的貨幣政策，以擴大內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　1998年的積極財政政策，讓中國成功應對了亞洲金融危機。如今實(shí)施積極的財政政策，跟之前的政策，似有異曲同工之妙。

　　賈康向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財政政策時(shí)增發(fā)了1000億元長(cháng)期國債，所籌資金用作國家預算內的基礎設施建設專(zhuān)項投資。對財政預算作如此大動(dòng)作的年中調整，在新中國成立以來(lái)的幾十年間，是極其罕見(jiàn)的。

　　賈康表示，當時(shí)，國務(wù)院對增發(fā)國債所籌集的1000億元資金的使用作了認真研究。項目安排的重點(diǎn)是：第一，增加農田水利和生態(tài)環(huán)境建設投資。第二，鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機場(chǎng)建設。第三，擴大城市環(huán)保和城市基礎設施建設規模。第四，建設250億公斤倉容的國家儲備糧庫，全年國家直屬儲備糧庫建設投資達到年初計劃的17.5倍，超過(guò)建國以來(lái)的投資總額。第五，實(shí)施農村電網(wǎng)改造和建設工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。第六，擴大經(jīng)濟適用住宅建設規模。

　　1998年開(kāi)始的積極財政政策一直持續實(shí)行到了2003年，自2004年開(kāi)始，中國開(kāi)始實(shí)行穩健的財政政策。

　　目前，積極財政政策再次出臺，與1998年政策有何區別？

　　“這次積極的財政政策在政策的系統性和著(zhù)力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。因為這次面對的外來(lái)影響更深重，所以，我們的反應也比過(guò)去強有力�！必斦�部預算司副司長(cháng)王衛星向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　據科技部戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王元向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財政政策，政府投資領(lǐng)域主要是基礎設施，這樣既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，抵御經(jīng)濟的下行壓力，同時(shí)又能為整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)一個(gè)良好的環(huán)境，引導社會(huì )民間更多的投資。

　　“但這一次跟1998年有一個(gè)很大的區別，就是政府加大了對民生的投資。這次的積極財政政策投資范圍更寬，力度更大，以解決收入不平衡的問(wèn)題，更多地向弱勢群體比如農民和農民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的，但力度很小，而現在是大規模的�！蓖踉�副院長(cháng)說(shuō)。

　　財政部預算司王衛星副司長(cháng)對此也有相同看法，他認為這次積極財政政策，不限于政府投資搞基礎設施建設這個(gè)領(lǐng)域，更偏重于民生，同時(shí)也偏重于出口行業(yè)，側重于像增值稅改革這種持續性的鼓勵措施。

　　“這次實(shí)施的積極財政政策并不是國債發(fā)完了，這批項目建設完了就結束了。這次實(shí)施的積極財政政策是長(cháng)期的，出臺時(shí)機也是不錯的�！蓖跣l星副司長(cháng)說(shuō)。

　　貨幣政策又轉向

　　11月11日，就當前如何落實(shí)適度寬松的貨幣政策，央行相關(guān)負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)表示，落實(shí)適度寬松的貨幣政策就是要根據形勢變化及時(shí)適度調整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩定增長(cháng)及金融體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，支持擴大內需，維護幣值穩定和金融穩定，加大金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度。

　　記者了解到，目前央行已經(jīng)研究制定實(shí)行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括：確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機構提供流動(dòng)性支持；保持貨幣信貸的合理增長(cháng)，加大銀行信貸對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度，取消對商業(yè)銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模；加強窗口指導和政策引導，著(zhù)力優(yōu)化信貸結構；進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能和進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)等五大方面。

　　受宏觀(guān)政策調控及其他因素影響，從7月開(kāi)始，我國在上半年一直高位運行的CPI已開(kāi)始逐步回落。

　　“目前反通貨膨脹的壓力相對在減弱，央行適時(shí)調整政策發(fā)出的信號說(shuō)明，目前貨幣政策除了防通脹，還樹(shù)立了保發(fā)展的新目標�！蓖跣l星副司長(cháng)向《中國經(jīng)濟周刊》分析。