
加大力度發(fā)展與國民經(jīng)濟規模相匹配的股市、貼近居民購買(mǎi)能力的房市、帶動(dòng)工業(yè)增長(cháng)的車(chē)市……面對危機,決策層以前所未有的果敢和決心,全力確保中國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
針對目前國際金融形勢嚴峻,國內經(jīng)濟下行壓力加大的實(shí)際情況,為了確保我國經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、延保30年來(lái)的中國發(fā)展奇跡,國務(wù)院“重拳出擊”,短短一周內,迅速果敢出臺了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。這些措施的主要決策思路是擴大投資,優(yōu)先考慮已有規劃的項目,加大支持力度,加快工程進(jìn)度,同時(shí)抓緊啟動(dòng)一批新的建設項目,辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展關(guān)系重大的大事。
除擴大投資外,進(jìn)一步推進(jìn)改革。在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革,鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負擔1200億元。同時(shí),加大金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規模限制,合理擴大信貸規模支持企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,改變工業(yè)生產(chǎn)增速下降的局面。
經(jīng)匡算,實(shí)施以上工程建設,到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。通過(guò)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,鼓勵和加強對民間投資的引導,通過(guò)中央政府的投資帶動(dòng)地方和民間投資。同時(shí)要求部門(mén)和地方擴大投資“出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實(shí)”。這些措施出臺后,受到國際輿論高度評價(jià),并作為利好消息刺激了國內和周邊國家資本市場(chǎng)的積極回應,對穩定國際金融形勢起到較好的初步效果。
今年以來(lái),盡管?chē)窠?jīng)濟發(fā)展遇到了多年少見(jiàn)的錯綜復雜的困難局面,但黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,從容應對,對宏觀(guān)調控政策進(jìn)行及時(shí)、靈活地調整,針對國民經(jīng)濟中出現的主要矛盾,決定宏觀(guān)調控政策。年初宏觀(guān)調控政策是“雙防”,年中面對國民經(jīng)濟運行出現物價(jià)高漲的新情況,及時(shí)將“雙防”的調控方針調整為“一保一控”。目前,通貨膨脹已得到有效控制。針對國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇,再次及時(shí)地將“一保一控”的調控方針調整為實(shí)行“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。
所有這些表明,十六大以來(lái),黨中央和國務(wù)院駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟和宏觀(guān)調控的能力在不斷增強,宏觀(guān)調控政策措施的針對性、科學(xué)預見(jiàn)性和靈活性加強,已經(jīng)成為未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )能夠長(cháng)期保持持續健康快速發(fā)展的執政優(yōu)勢。
八大優(yōu)勢力阻外部沖擊
在國際金融和經(jīng)濟形勢惡化的大環(huán)境下,我國國民經(jīng)濟在2008年前三季度,保持了平穩較快發(fā)展,國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)9.9%。這反映我國經(jīng)濟的基本面是好的。尤其值得關(guān)注的是,2001年新一輪經(jīng)濟高速增長(cháng),為我國社會(huì )經(jīng)濟持續健康發(fā)展和抵御較大外來(lái)風(fēng)險,在物質(zhì)、體制和市場(chǎng)環(huán)境等方面建立了強大和較為完善的基礎,使國家發(fā)展具備了抵御外部沖擊的條件。這主要體現在以下幾個(gè)方面:
具有較雄厚的物質(zhì)基礎,處于經(jīng)濟起飛階段。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟高速增長(cháng),我國經(jīng)濟總規模已達到世界第四,綜合國力和抗御各種風(fēng)險的能力明顯增強。經(jīng)濟增速雖然減緩,但處于起飛階段的經(jīng)濟基本面并沒(méi)有改變,支撐經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力依然強勁,中國仍是一個(gè)充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟體。因工業(yè)化和城市化加快,對擴大內需余地較大,這為抵御國際金融危機的沖擊奠定了堅實(shí)基礎。
中國有龐大的內需市場(chǎng),擴大內需的空間和潛力較大。我國13人口構成潛力巨大的國內市場(chǎng),擴大內部需求的空間巨大,除加大投資力度外,通過(guò)縮小城鄉、居民收入差距,提高勞動(dòng)收入在GDP中所占比重等途徑都可起到擴大內需的作用。
國內資金充裕,外匯儲備居世界首位。由于歷史文化傳統,我國居民儲蓄率高,對負債消費態(tài)度謹慎。前三季度,城鄉居民儲蓄存款增加3萬(wàn)多億元。目前,我國居民儲蓄存款高達20.48萬(wàn)億元;9月末,國家外匯儲備余額l.9萬(wàn)億美元。國內資金充裕,財政收支盈余大,為抵御國際金融危機沖擊,采取應對措施,提供了充裕的資金支持。
金融體系總體穩健。通過(guò)深化金融改革,近年來(lái)整頓和關(guān)并了一批中小銀行,清理了四大商業(yè)銀行的壞賬,提高了資本充足率,實(shí)現了各大商業(yè)銀行上市,強化了對各類(lèi)金融機構的監管力度,金融機構的競爭力有所提高,中國工商銀行等數家大銀行已躋身世界前列。人民幣尚不能完全自由兌換,對外界形成了一道“防火墻”。金融衍生產(chǎn)品尚未發(fā)展。我國金融體系總體穩健,金融業(yè)運行平穩,金融機構運作健康,為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了較好的金融服務(wù)和支持。
我國企業(yè)應對市場(chǎng)變化的意識和能力較強。通過(guò)國有企業(yè)改革,我國已形成了一批躋身世界500強的大企業(yè);通過(guò)發(fā)展非公經(jīng)濟,形成了一大批具有競爭力的中小企業(yè)。這些企業(yè)應對市場(chǎng)變化的能力較強。在危機中,企業(yè)可利用危機帶來(lái)的機遇,加快結構升級、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等,進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和競爭力。
我國糧食連續五年增產(chǎn),農業(yè)生產(chǎn)形勢總體良好。今年夏糧產(chǎn)量比上年增產(chǎn)61億斤,增長(cháng)2.6%;秋糧在面積擴大和單產(chǎn)提高的共同推動(dòng)下,再獲豐收已成定局。糧食總產(chǎn)量預計連續5年增產(chǎn),今年將創(chuàng )新高。農業(yè)生產(chǎn)形勢總體良好,為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展奠定了基礎。
物價(jià)持續走低,控制通貨膨脹取得成效。今年以來(lái),宏觀(guān)調控措施取得明顯成效,前三季度,居民消費價(jià)格指數同比上漲7.0%。下半年以來(lái),逐月下降,10月份下降為4%。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)放緩,物價(jià)指數會(huì )進(jìn)一步下降,通貨膨脹已全面緩解。
我國政局穩定,中央政府宏觀(guān)調控能力不斷增強。我國擴大國內需求的空間非常廣闊,宏觀(guān)調控政策回旋余地較大,我國具備較強的抵御風(fēng)險的能力和政策經(jīng)驗。
清醒認識壓力和挑戰
但是,也要認識到,由于國際金融危機的沖擊,全球進(jìn)口萎縮,我國出口增速放緩對國內經(jīng)濟的負面影響凸顯,經(jīng)濟下行的壓力明顯加大。
出口訂單減少,海外被欠款額大幅增加。受?chē)H需求減少,出口訂單明顯減少,部分加工企業(yè),特別是傳統勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存困難加大。雖然政府已兩次調高出口退稅率,但對出口的刺激作用尚不明顯。國際金融危機的風(fēng)險正通過(guò)貿易鏈條逐步向我國外貿企業(yè)和外向型生產(chǎn)企業(yè)轉嫁。不少外向型生產(chǎn)企業(yè)直接承受了危機所帶來(lái)的風(fēng)險。
今年我國企業(yè)新增海外被拖欠款額超過(guò)150億美元。大量債務(wù)隨著(zhù)美國企業(yè)宣布破產(chǎn)倒閉而化為烏有。被拖欠的行業(yè)也從最初與房地產(chǎn)有關(guān)的石材、鋼材等,蔓延到日常消費品如鞋襪、服裝、手機、電子產(chǎn)品等,壞賬急劇增長(cháng)。今年前5個(gè)月,僅浙江省出口企業(yè)壞賬就達10億美元。
工業(yè)生產(chǎn)增幅回落,企業(yè)虧損面擴大。出口下降影響工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。9月份,規模以上工業(yè)增加值增幅從6月份的16%回落到11.4%,是2002年4月份以來(lái)的最低值。10月份再跌至8%左右。工業(yè)增加值下降到兩位數以下,對整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)十分不利。
1~8月份,規模以上工業(yè)企業(yè)虧損面擴大至18.3%。電力、紡織、有色行業(yè)虧損情況嚴重。珠三角、長(cháng)三角地區部分中小企業(yè)出現停產(chǎn)、半停產(chǎn)。工業(yè)增速下行,發(fā)電量、原油加工量?jì)H增長(cháng)3.4%和3.7%,粗鋼產(chǎn)量下降9.1%。
房地產(chǎn)銷(xiāo)售不暢。前三季度,全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲8.5%,并逐季下降。商品住房銷(xiāo)售量大幅下降。1~8月,北京市商品住宅銷(xiāo)售面積同比大幅下降55.5%。上海市存量住房買(mǎi)賣(mài)面積同比下降21%。如下半年及明年商品房銷(xiāo)售面積繼續走低,商品房?jì)r(jià)格將呈下降趨勢,房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調整期。
股票市場(chǎng)持續低迷,影響企業(yè)籌資和居民財產(chǎn)性收入。今年以來(lái),資本市場(chǎng)持續低迷,財富效應嚴重逆轉,股市對企業(yè)的融資功能大幅度削弱。今年前三季度滬深兩市股票籌資比去年同期下降2000多億元。熊市財富效應影響居民財產(chǎn)性收入,不少城鎮居民家庭金融資產(chǎn)縮水,影響到居民收入構成中財產(chǎn)性收入的增長(cháng)。今年1~8月,北京市城鎮居民財產(chǎn)性收入受股市下跌等因素影響下降14.2%。

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