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　　燃油稅即將開(kāi)征，再次成為社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，它將如何征收？稅率多少方才合適？車(chē)主負擔將減輕還是加重？是否會(huì )起到節能環(huán)保的效果？世界上有一百多個(gè)國家早已實(shí)施燃油稅，但我國的燃油稅從討論到將要實(shí)施卻歷經(jīng)多年，背后究竟有著(zhù)怎樣的利益糾葛？它的實(shí)施是否會(huì )改變我國公路分段設卡收費的現實(shí)？《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　日前，關(guān)于近期將在全國范圍內征收燃油稅的消息見(jiàn)諸于各大媒體，那么現階段征收燃油稅是否妥貼？燃油稅的征收會(huì )給中央地方以及各個(gè)部門(mén)，像包括有車(chē)一族和普通百姓帶來(lái)一些什么？今天我們特別邀請到了財政部財科所研究員孫鋼和大家一起探討。

　　孫老師，你好。

　　孫鋼：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我們還是和觀(guān)眾朋友一起來(lái)看一看這則消息以及社會(huì )各界對這一個(gè)消息的一些看法。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　“燃油稅”，一個(gè)在十年熱議中數次與我們擦肩而過(guò)的話(huà)題，再次強勢回歸人們的視野。11月18日，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科向英文《中國日報》透露，中國政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅。韓文科進(jìn)一步向記者解釋?zhuān)�“馬上”的意思就是很快。消息人士透露今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口，實(shí)際上，在節能減排的大背景下，一年多以來(lái)，權威部門(mén)和人士多次表示燃油稅將擇機出臺，高頻率放風(fēng)之下，業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，燃油稅開(kāi)征時(shí)機已經(jīng)基本成熟。

　　2007年6月4日新聞：

　　根據國務(wù)院日前印發(fā)的節能減排綜合性工作方案，我國將適時(shí)出臺燃油稅……

　　2007年9月14日新聞：

　　國家稅務(wù)總局近日表示，今后將開(kāi)征燃油稅，對汽油、柴油開(kāi)征燃油稅政策……

　　2008年7月9日新聞：

　　中國財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)曾曉安8號表示，國家將結合當前形勢不斷完善燃油稅改革方案，擇機開(kāi)征燃油稅。

　　解說(shuō)：

　　其實(shí)，從1994年1月1日起，海南就在全國率先實(shí)行了公路規費征收模式改革，將原來(lái)的公路養路費、過(guò)橋費、過(guò)路費和公路運輸管理費四費合一，統一收取為燃油附加費，由于費用在在燃油零售中統一收取，這就體現了多用油、多交錢(qián)的原則，海南也成為全國唯一沒(méi)有公路收費站卡的省份。

　　據媒體報道，在燃油稅開(kāi)征的最新討論方案中，費改稅的內容已經(jīng)逐步縮小到公路養路費等交通維護和建設方面的7種相關(guān)收費，但不包括過(guò)路、過(guò)橋費。那么，開(kāi)征燃油稅之后，對老百姓的生活到底有什么影響呢？讓我們來(lái)算一筆帳。以最普通的城市私家車(chē)主為例，駕駛一輛排量為1.6升的五座轎車(chē)，每天行駛歷程在40公里左右，一年下來(lái)就是14400公里，普通轎車(chē)在城市路況下，百公里油耗為十升左右，一年耗油1440升，按北京11月93號汽油平均零售價(jià)每升6.37元計算，約花費9172.8元，一般的五座轎車(chē)每月上繳養路費110元，全年1320元，因此，該車(chē)在征收燃油稅前，每年的支出是10492.8元。征收燃油稅后，在油價(jià)不變的情況下，如果按30%的稅率計算，征收后的消費支出為11924.64元，每年將增加1431.84元。

　　有專(zhuān)家分析，在燃油稅日漸出臺的趨勢下，小排量經(jīng)濟型轎車(chē)會(huì )更受消費者的親睞，盡管利用價(jià)格杠桿和稅收手段，促進(jìn)能源節約勢在必行，但專(zhuān)家也表示，開(kāi)征燃油稅是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統工程，比如燃油稅究竟屬于國稅還是地稅，中央與地方如何分成，各部門(mén)之間的利益如何分配，營(yíng)運車(chē)輛與家用車(chē)輛的征收標準如何區分，一系列的問(wèn)題難下定論，還需留待有關(guān)部門(mén)決策。

　　主持人：

　　燃油稅的征收可以說(shuō)是牽一發(fā)動(dòng)全身的事情，而且是很復雜的一個(gè)工程，14年前，海南省進(jìn)行了燃油費的改革試點(diǎn)，那么對于我們目前可能要開(kāi)征的燃油稅有哪些借鑒意義呢？接下來(lái)我們就來(lái)連線(xiàn)海南大學(xué)法學(xué)院的副教授王琳。

　　王教授，你好，

　　王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)：

　　你好，躍軍。

　　主持人：

　　王教授，海南在14年前進(jìn)行了燃油費的改革，從目前情況來(lái)看，效果如何，有哪些利弊值得總結？

　　王琳：

　　對于政府而言，燃油稅的改革首先是使得行政的效能大大地提高，并且降低了執法的成本，因為我們知道，在海南實(shí)行燃油稅之前，是有四種公路的規費來(lái)分別進(jìn)行征繳，那么在征繳的過(guò)程當中，行政的執法部門(mén)包括公路部門(mén)跟交管部門(mén)，他們面對的征收對象是成千上萬(wàn)的車(chē)主，實(shí)行燃油稅以后就不存在這樣一個(gè)問(wèn)題，因為燃油稅是在加油站來(lái)統一地征收，所以執法的成本大大地降低，行政效能也隨之而提高。

　　對于消費者而言，燃油稅的這樣一個(gè)改革，消費者也是一個(gè)直接的受益者，至少在通行的效率上也大大地提高，我們知道在海南開(kāi)車(chē)有一個(gè)非常引人注目的優(yōu)點(diǎn)，就是我們通常所說(shuō)的一腳油門(mén)踩到底，在海南的全島沒(méi)有一家收費站，也沒(méi)有任何的過(guò)橋過(guò)路費。

　　主持人：

　　在整個(gè)的實(shí)施過(guò)程當中，您剛才提到很多相應的利的方面，有沒(méi)有一些弊的方面值得我們現在來(lái)總結？

　　王琳：

　　當然也有了，因為在1993年海南省動(dòng)議來(lái)提出燃油費的時(shí)候，就面臨這樣一個(gè)立法空白的問(wèn)題，當時(shí)的公路法還沒(méi)有修改，所以當時(shí)海南市首先是以政府的名義頒布了一個(gè)海南經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)燃油附加費的征收辦法，這樣一個(gè)征收辦法在我們看來(lái)，它是一個(gè)政府的規章，它不是一個(gè)我們所說(shuō)的由人大或其常委會(huì )通過(guò)的法律，因此這樣一個(gè)費的征收或者是之后的費改稅的征收，事實(shí)上是缺乏一個(gè)法律依據的，就是沒(méi)有一個(gè)立法的先行，而對于全國而言，海南省這樣一個(gè)經(jīng)驗給我們的啟示是在全國如果要實(shí)行燃油附加稅的改革必須要實(shí)行立法的先行，我們所說(shuō)的立法必須是全國人大或人大常委會(huì )所通過(guò)的一個(gè)規范性文件，或者是由全國人大或全國人大常委會(huì )授權給國務(wù)院，或哪一個(gè)具體的部委所制訂的一個(gè)規范性文件。

　　主持人：

　　您剛才有提到在改革試點(diǎn)當中，應該說(shuō)降低了政府的執法成本，同時(shí)消費者也得到了應有的好處，那么從交通部門(mén)來(lái)講呢？從公路的建設投資方來(lái)講呢？給他們帶來(lái)些什么呢？

　　王琳：

　　海南的情況是這樣，因為當時(shí)還不存在一個(gè)費改稅，因為1993年實(shí)行的還只是燃油費，所以當時(shí)沒(méi)有把這樣一個(gè)費用的征收來(lái)轉移給稅務(wù)部門(mén)，當時(shí)海南一個(gè)做法就是取消了原有的一個(gè)公路局，取消了原來(lái)所有的過(guò)橋過(guò)路費的征集部門(mén)，而成立了一個(gè)新的機構，這個(gè)機構叫做海南省交通規費征集局，所以回避了這樣一個(gè)問(wèn)題，就是由費過(guò)渡到稅的問(wèn)題，部門(mén)利益在海南事實(shí)上是回避的。

　　主持人：

　　好，非常感謝王教授。

　　孫老師，應該說(shuō)目前大家都在熱議燃油稅的征收，而且有些媒體提出了，有消息稱(chēng)可能在12月1日就開(kāi)始，那么這個(gè)沒(méi)有辦法來(lái)進(jìn)行印證，但是，有這樣一個(gè)呼聲，就是近期要推出，您覺(jué)得近期推出這個(gè)時(shí)機怎么樣？合適嗎？

　　孫鋼(特邀觀(guān)察員)：

　　應該說(shuō)燃油稅的出臺，大家已經(jīng)期待很久了，從政府部門(mén)來(lái)講也一直在做這個(gè)準備，很早就說(shuō)我們的方案已經(jīng)做好了，在等待一個(gè)時(shí)機。那么所謂這個(gè)時(shí)機一般都認為就是一個(gè)石油的價(jià)格，我們大概是在1998年前后開(kāi)始提出燃油稅的改革，大概在2001年左右，那個(gè)時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始要做準備出來(lái)，但是那個(gè)時(shí)候油價(jià)油價(jià)比較偏高，在60美元以上，那么后來(lái)隨著(zhù)油價(jià)步步升高，老想等待一個(gè)油價(jià)回落的時(shí)機，那么這個(gè)時(shí)機現在到來(lái)了。這兩天我關(guān)注了一下已經(jīng)跌到了55美元以下了，那么大家就認為這個(gè)時(shí)機過(guò)去，等待了這么長(cháng)一個(gè)時(shí)機目前到來(lái)了，那么我們是不是要錯過(guò)這個(gè)時(shí)機，顯然是不應該的。

　　主持人：

　　我們也看到了一些相應的媒體，包括一些網(wǎng)絡(luò )的調查，大多數人是支持征收燃油稅的，而且在目前這個(gè)時(shí)機，比如公平的問(wèn)題、環(huán)保節能的很多方面的問(wèn)題，包括可能會(huì )減少城市交通壓力等方面的問(wèn)題，您怎么來(lái)看這么多人支持在這個(gè)時(shí)機出臺？

　　孫鋼：

　　我想一個(gè)方面也是大家期待比較久了，另一方面，因為現在考慮到確實(shí)交通的壓力比較大，車(chē)太多了，而我們用車(chē)的成本不平衡�，F在大家都知道用車(chē)除了汽油的費用以外，還有一個(gè)叫養路費，養路費就是說(shuō)是一個(gè)定額征收，不管你開(kāi)多少路，收的錢(qián)是一樣的，那么就是說(shuō)你開(kāi)的里程越多，你單位的成本越低，你開(kāi)的越少越不核算，那么在這種情況下，等于養路費的收取在無(wú)形中是鼓勵人們要多用車(chē)。

　　主持人：

　　對于那些少開(kāi)車(chē)的人來(lái)講或者不開(kāi)車(chē)的人來(lái)講不公平了。

　　孫鋼：

　　對，它覺(jué)得不核算，因此有意無(wú)意的，反正我已經(jīng)交了錢(qián)了，我干嗎不開(kāi)呢？所以在這種收費的體制下，應該說(shuō)對節能減排是不利的。所以我們大家都認為，如果燃油稅出臺以后，那么我就可以來(lái)規劃我的用車(chē)計劃，因為如果省的話(huà)省的是我自己的錢(qián)。

　　主持人：

　　現在也提到說(shuō)燃油稅的開(kāi)征，是要減除掉養路費，但實(shí)際上大家開(kāi)車(chē)的人都知道，或者經(jīng)常在外面跑的人都知道，還有過(guò)路費、過(guò)橋費等等這一系列的費用，這些是不是都應該納入到燃油稅當中來(lái)。

　　孫鋼：

　　第一步大概不能完全取消過(guò)路過(guò)橋費。

　　主持人：

　　為什么？

　　孫鋼：

　　因為現在過(guò)路過(guò)橋費的種類(lèi)很多，資金來(lái)源渠道也非常多，有的公路收費權已經(jīng)買(mǎi)斷了，或者說(shuō)花多少錢(qián)已經(jīng)把收費權賣(mài)給一個(gè)企業(yè)了，比如賣(mài)給它二十年的收費權，那么在這種情況下你不能違約，那么我們現在只是準備對省以上管理的公路可能還暫時(shí)要保留一定的收費，但是省以下的一些公路收費大概要逐步地取消或者說(shuō)趁這次燃油稅的出臺把它取消。

　　主持人：

　　應該說(shuō)燃油稅的征收已經(jīng)論證了十幾年，為什么沒(méi)有實(shí)施，在這個(gè)過(guò)程當中究竟有哪些難點(diǎn)呢？稍后我們的討論將繼續。

　　主持人：

　　歡迎您繼續收看《新聞1+1》。今天我們和大家來(lái)討論的是可能要開(kāi)征的燃油稅。

　　那么這個(gè)燃油稅究竟怎么來(lái)征，會(huì )給社會(huì )各個(gè)方面帶來(lái)哪些方面的影響？接下來(lái)我們再來(lái)看一個(gè)短片來(lái)了解一下。